“新常态”下温州经济发展的特点及应对措施

习近平总书记在河南考察时提出当前我国经济发展要适应“新常态”，新常态标志着经济发展进入了新阶段。专家学者认为新常态下中国经济发展将呈现几方面的特点:一是经济从高速增长放缓到中高速增长，二是增长模式从粗放式增长变成创新和消费驱动增长，三是经济结构更加优化升级，四是风险防范要摆在更加重要的位置。研究温州当前经济发展的“新常态”，分析新阶段发展面临的风险，提出温州加快发展的应对措施，对于温州“赶超发展、再创辉煌”具有重要的现实意义。

一、当前温州经济发展的“新常态”特征

（一）三产超过二产，成为最大产业

近年来，全市经济发展态势良好，产业结构逐渐优化，分三次产业看，第一产业和第二产业所占比重逐渐下降，第三产业占比稳步提升。

2014年上半年，全市实现地区生产总值（GDP）1827.95亿元，其中第一产业48.92亿元，第二产业833.24亿元，第三产业945.79亿元，三次产业比例为2.7:45.6:51.7，第三产业首次超过第二产业，成为最大产业。

（二）投资增速减缓，消费与出口拉动作用增强

2011年以来，温州市委、市政府把强化投入作为推进发展的主抓手，固定资产投资高速增长。2011、2012、2013年限上固定资产投资分别比上年增长92.1%、37.0%、24.1%，分别高出浙江省平均69.2、15.6和6个百分点，成为经济发展的重要推动力，但呈现出逐年递减的趋势。2014年上半年，全市实现固定资产投资1189.98亿元，比上年增长17.7%，增速进一步放缓，投资更趋理性。

从消费情况看，2012年，社会消费品零售总额同比增长9.1%，落后于浙江省平均水平3.9个百分点；2013年同比增长12.1%，高出浙江省平均水平0.3个百分点；2014年上半年，全市实现社会消费品零售总额1087.34亿元，同比增长12.0%，增速保持升中趋稳。

从出口情况看，随着国际市场的不断开拓以及欧盟、中东市场的复苏，温州市出口形势逐渐好转。2012年出口总额（美元计价）同比下降2.6%，2013年同比增长2.5%，2014年上半年同比增长5.8%，增幅稳步提升。

（三）要素驱动逐步过渡到创新驱动

受制于“低、小、散”的产业结构，温州过去一直走劳动力密集、资源消耗、环境污染的粗放型发展方式，对土地、资源、劳动力等要素依赖较大。用地指标少，就通过大面积的“违章建筑”来弥补；电镀、造纸、印染等行业生产过程中消耗能源多、排放污染多，发展以牺牲环境为代价；鞋服、眼镜、制笔、打火机等行业则过于依赖廉价劳动力的成本优势。随着“三改一拆”、“五水共治”等工作的铺开以及用工难、劳动力成本提升带来的压力，原有发展优势渐失。

与此同时，近年来全市科技创新工作稳步推进，“创新驱动”发展战略得到有效落实，科技创新对经济发展的引领作用更加凸显。 一是研发投入力度加大 ，2013年实现全社会R&D经费支出57.96亿元，比上年增长27.5%，相当于GDP的比重也从上年的1.24%提升至1.45%。 二是研发活动更加频繁 ，2013年规上工业企业中有779家设立研发机构，企业研发机构设置率从上年的14.8%提升到17.3%；有开展R&D活动的企业达到1017家，占工业企业比重从上年的18.2%上升至22.6%。 三是创新产出效率提高 ，2014年1-7月全市实现新产品产值407.63亿元，同比增长21.1%，增速比上半年提高3.9个百分点；1-7月发明专利申请量和授权量分别为2114件和436件，同比增长54.9%和2.8%。

（四）落后产能淘汰，新兴业态崛起

近年来，温州市加大落后产能淘汰力度，编制《温州市淘汰落后产能规划（2013-2017）》，对资源消耗多、经济效益小、环境污染严重的电镀、造纸、印染、制革等行业进行重点监管、整治，同时安排专项资金进行补助，取得显著成效。2014年上半年，淘汰落后产能涉及企业99家，占浙江省近三分之一；1-7月，全市印染、造纸、化工企业的关停整治完成比例居浙江省前列。

随着“腾笼换鸟”行动的推进，落后产能的淘汰为新兴业态的发展提供更多空间。 一是高新技术产业发展趋好 ，2014年1-7月全市高新技术产业实现产值836.87亿元，同比增长6.4%，增幅高于规上工业1.8个百分点，对规上工业产值增长的贡献率高达45.8%； 二是战略性新兴产业稳步发展 ，1-7月实现增加值109.93亿元，同比增长7.3%，增幅比上半年提高0.5个百分点； 三是网上零售市场高速增长 ，上半年限上单位通过网络实现的商品零售额8.65亿元，同比增长44.4%，增幅远高于限上批零业10.7%的平均水平。

二、新常态下温州经济发展的潜在风险

（一）金融风险

一是金融对实体经济支持不够。 2010年以来，全市金融机构存贷款余额增速下降明显（见表2）。2014年1-7月存贷款余额同比分别增长4.3%和3.0%，分别低于浙江省平均水平4.1和5.8个百分点，仍处于低位徘徊状态，对全市实体经济发展的支撑力度不够。 二是中小企业融资难。 今年以来，央行先后两次定向降准，虽然一部分中小企业融资难的问题有所缓解，但整体上仍然没有得到很大改善。作为银行贷款的重要补充，备受关注的温州小额贷款行业在2014年上半年中，营业收入、营业利润、发放贷款分别同比下降3.0%、14.0%和5.3%，小额贷款公司纷纷趋于谨慎放贷，对中小企业的支持力度有限。民间借贷依旧是一些中小企业赖以生存的重要渠道。 三是“两链”问题仍需关注。 自金改以来，民间借贷服务中心在发挥推动“熟人借贷”向“市场借贷”转变的过程中发挥了重要作用，但目前的借贷规模还不是很大，影响相对有限。熟人借贷和相互担保依然普遍存在，今年以来各地又发生多起企业“资金链断裂”或“老板跑路”事件，对温州经济和市场信心带来负面影响，企业资金链、担保链问题仍是下一步工作关注的重点。

（二）市场风险

当前，欧美等发达经济体开始逐渐复苏，但中国进入“三期叠加”阶段，经济下行压力仍然较大，国内外市场需求仍显不足。 从价格指数来看， 截止2014年7月，全市PPI连续32个月同比下降，工业品出厂价格指数持续低迷，表明市场需求不足，同时“购销价格差”持续收窄，企业利润空间下降； 从产销比情况来看， 1-7月，规上工业销售产值同比增长4.0%，增幅低于产值增速0.8个百分点， 1-7月规上工业企业产销率仅为95.9%，同比下降0.7个百分点； 从订货水平来看， 根据制造业PMI调查体系监测，7月制造业企业表示产品订货和出口较上月增加的占比数分别下降了2.3、3.6个百分点，市场需求仍显不足，增长较为乏力。

（三）企业经营风险

2014年1-7月，全市规上工业企业中有114家处于停产状态，占全部规上工业企业单位数的2.7%，企业经营风险显现。 一是费用支出增长较快。 1-7月规上工业企业销售费用、管理费用、财务费用等“三项费用”支出增长4.4%，增幅高于主营业务收入0.9个百分点。 二是劳动力成本上升迅速 ，1-7月规上工业企业人均应付职工薪酬22419元，比上年同期增长15.5%，劳动力成本的快速增长使得部分企业竞争优势不再。 三是企业资金流转紧张 ，7月末规上工业企业“两项资金”（即应收账款和产成品存货）占流动资产的比重高达42.1%，同比提升2.8个百分点，“两项资金”占比过高降低了企业流动资产周转速度，1-7月流动资产周转率1.44次，低于浙江省平均水平0.25次。

三、新常态下加快温州经济发展的对策措施

（一）深化体制改革，释放发展活力

温州曾凭“借敢为人先、率先改革”的精神，创造了举世瞩目的“温州模式”，进入发展新阶段，更应深化改革，不断释放发展新活力。 一是 深化金融改革，服务实体经济。引导民间资本走向规范化和阳光化，加强监测预警，提升金融风险的防范和化解能力；改善和优化民间融资市场资源配置，吸引更多民间资本进入实体经济领域，缓解企业融资难、融资贵问题；推进社会信用体系建设，争创全国社会信用体系示范城市，重铸“信用温州”形象。 二是 加快简政放权，推进政府职能转变。进一步理顺政府和市场的关系，全面推行“三单一网”改革，通过简政放权激发企业和市场活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用；深化机关作风效能建设，优化发展软环境。

（二）夯实工业基础，注重提质增效

工业是经济发展的基础，要围绕市委市政府推进工业强市建设的总体部署，注重提质增效，推动工业经济又好又快发展。 一是 以“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等措施倒逼转型升级、淘汰落后产能。加强重污染高能耗行业的整治提升工作，促进产业转型，改善生态环境质量。 二是 运用信息技术改造提升传统产业，推进“两化融合”，打造产业竞争新优势。将电子信息技术广泛运用于生产的各环节，提升企业信息化、自动化、智能化水平；将网络技术融入企业销售环节，让更多企业“上网”拓展发展空间。 三是 积极发展新兴产业，培育新的增长点，带动工业经济崛起。结合“五一○产业培育提升工程”，抓紧产业规划编制和政策扶持制定，落实项目承接平台，尽快形成发展优势。

（三）培育消费市场，挖掘内需潜力

消费需求是经济增长的最终需求，新常态下要更加突出消费的拉动作用，使经济发展的成果惠及全体人民。 一是 以发展时尚产业为契机，促进时尚消费。把时尚产业发展与城市发展有机结合，不断提升城市品位，打造国内闻名的“时尚之都”，让温州时尚消费成为一个品牌。 二是 以放开住房限购为契机，促进住房消费。积极鼓励市民购买住房，加快商品住房去库存；加大金融支持力度，落实首套房贷优惠；调整公积金使用机制，加大首套房及改善性购房需求支持力度。 三是 打造山海旅游品牌，促进旅游消费。把旅游作为龙头服务业来抓，深化雁楠景区合作，打造国内一流旅游品牌；不断丰富旅游产品，加强旅游推介，挖掘旅游消费潜力，将旅游业打造成国民经济支柱产业。

（四）扩大有效投资，增强发展后劲

投资既能拉动当期经济发展，同时又形成未来的供给能力，对未来的经济增长和经济结构产生重要影响，仍是新阶段工作的重点之一。 一是 以基础设施投资优化城市环境，提升发展承载力。发挥政府投资的导向、带动作用，加大对基础设施、社会公共服务设施的投入，不断改善温州的发展环境，提升发展承载力。 二是 以产业项目投资优化产业结构，促进转型升级。加快浙南沿海先进装备产业集聚区和瓯江口产业集聚区的推进步伐，结合“五一○产业培育提升工程”，推进产业重点投资项目的落地 。三是 以“温商回归”工程为重点，打造民间资本投资主体。对温商回归投资的项目给予财政扶持和税收优惠政策，努力引进一批大项目好项目，积极开展民间投资市场准入试点，增强企业投资意愿。

（五）加大科技投入，强化创新驱动

创新始终是推动国家、民族向前发展的重要力量，新常态下要把“创新驱动”战略摆在发展全局的核心位置，以科技创新构筑发展新优势、新动力。 一是 加大体制机制创新，推动全社会加大研发经费投入。推进科技和金融结合试点，以温州金改为契机，建立和完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，提高R&D经费支出相当于GDP的比例。 二是 加大政策支持力度，培育企业成为科技创新的主体。鼓励企业成立研发机构，对于获得国家、省、市级认定的企业研发中心和技术中心，给予一定奖励；鼓励企业加大自主研发投入力度，对于申报并承担国家、省级科技计划项目的，市、县两级财政给予一定配套资金。 三是 加强产学研联动，推动行业共性技术难题解决。支持和建设若干面向“五一○产业”的高端产学研平台，充分汇聚高质量的创新要素，推动行业共性技术难题解决，实现产业转型升级。