金华市信息产业发展状况及对策建议

十八大以来，党中央、国务院先后推出创新驱动发展、网络强国和制造强国等发展战略。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，对中国信息经济的发展具有划时代的重大意义和深远影响。2014年，浙江省政府工作报告提出发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，其中，发展以互联网为核心的信息经济为重中之重，并在同年5月，出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》。2015年1月，金华市委六届八次全会提出了大力培育发展信息网络经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务五大千亿产业，这不但与浙江省明确发展七大万亿产业的思路一脉相承，更是在新常态下提高经济发展质量效益的必然选择，为金华市今后产业结构调整指明了方向。

在信息经济“爆红”的今日，信息产业作为信息经济的产业支撑，是信息经济发展的基础及先驱，信息产业的发展带动信息经济的发展，同时信息经济的发展也必将带动信息产业迈向更高水平。

一、信息产业的概述　

（一）信息产业的界定

由于信息技术的飞速发展，信息产业始终处于一个较大的、分化的、动态的过程，加上世界各国的产业结构不同，对信息产业的理解必然也存在差异，因此，对信息产业的界定尚无统一的标准。我国信息产业发展的时间不长，对于信息产业的定义和划分，由于分析的角度、标准不同和统计的口径不同，也形成了许多不同的观点。我国学者曲维枝认为：信息产业是社会经济生活中专门从事信息技术研究、开发和利用，信息设备、产品的研制生产以及提供信息服务的产业部门和基础设施的总称，是一个包括信息采集、生产、检测、转换、存储、传递、处理、分配、应用等门类众多的产业群。结合国民经济行为划分标准，将信息产业划分为以下几个部分：

1.信息设备制造业。为信息产业提供所需的硬件设备，即信息采集、处理、存贮、传输显示的工作，信息设备是信息产业发展水平的标志，正如同生产工具是生产力发展的水平尺度一样，正是信息设备制造技术的进步，才带来了当今信息产业大发展的局面。

2.信息开发业。对现有信息资源的发掘、采集、制作。它决定着社会可以利用的信息数量和质量，是信息产业的第一生产环节，从事初级信息产品的生产。

3.信息技术服务业。这是信息产业的基础设施，主要提供软件服务和设备服务。它是适应信息产业技术性的特点而形成的重要部门，是对初级信息产品加工和服务以满足不同类型用户信息需要的产业。

4.信息传输业。包括电子信息传输业和非电子信息传输业，这是信息产业赖以发挥社会效益的的环节。

5.其他信息服务业。如是数据库服务业、咨询业等。

（二）信息产业的基本特征

信息产业与其他产业有着许多不同之处，研究分析信息产业的特征，有利于认识信息产业的本质，掌握信息产业的运行与发展规律，推进信息产业健康、协调发展。

1.信息产业是知识、技术、智力密集型产业。信息产业不同于其他传统产业，它是高科技发展的一个标志，运用知识、技术、创新是信息产业的重要特征。信息产业中的计算机产业、通讯设备制造以及网络建议等等都需要高新技术。

2.信息产业具有很强渗透性。信息产业以其独立的产业形态与其他产业有所区别，但他又以信息技术的运用为途径融合于其他产业中。如我们平时常说的工业化与信息的“两化”整合，“互联网+”等等。信息产业不仅自身可以创造巨大的效益，而且对社会各个领域也能产生难以估量的巨大效益。

3.信息产业是高附加值产业。信息产业的知识、技术、智力型决定它是高附加值性。信息技术的先进性可以抢占先机，信息技术又具有被反复使用的特征，信息资源也是一种非消耗性的资源等等都决定了信息产业的高附加值性。

4.信息产业是低耗高效的可持续发展产业。信息产业投入的主要是知识、技术和智力资源，他以较少的物质消耗提供高附加值的产品，它所提供的信息技术和信息服务，能够促进对有限的物质资源的有效利用。

5.信息产业是高投资、风险大的产业。信息产业是建立在信息技术产业化基础上的，信息技术产业化成功率较低，形成的过程较长，加上科技的进步日新月异，市场瞬息万变，成败往往就在一瞬间。

（三）信息产业与信息经济的联系与区别

信息产业与信息经济是两个不同的概念，产业介于微观经济与宏观经济之间的中观经济，以从事信息技术研究、开发和利用，信息设备、产品的研制生产以及提供信息服务为主；而信息经济主要从社会经济信息化的角度出发，是一种既区别于实物经济，又介于并连接实物经济和非实物经济的新的经济形态，是通过信息化的注入、改造、提升后实现了物质能量更高效转换的一种具有战略性、全局性新经济形态。信息经济更侧重于对信息技术的应用，如电子商务，物联网，“互联网+”等等都属于信息经济的范畴。

虽然信息产业与信息经济是两个不同的概念，但他们又紧密联系一起，相互制约，相互促进。信息产业是信息经济的产业支撑，信息产业的发展水平决定了信息经济的发展规模，同时信息经济的发展促进了信息产业的发展，为信息产业发展推波助澜。

二、信息产业发展的主要经验

近年来，我国信息产业飞速发展，已经成为世界电子信息产业重要的生产基地之一，形成了以上海、江苏为代表的长江三角洲集成电路制造基地，以深圳、东莞为主的珠江三角洲消费类电子产品的生产基地，以北京、天津为代表的软件生产基地。比较各地的发展模式及成功经验，具有较好的借鉴作用，总结起来主要有：

（一）政府统筹规划。不管是上海、还是广东信息产业的发展都离不开政府的统筹规划。以上海为例，上海市专门成立了国民经济和社会信息化领导小组，负责研究制定全市信息化发展战略、总体规划、政策措施，先后制订了《上海市信息产业“十一五”专项规划》、《上海市软件和集成电路产业发展专项资金管理办法》等政府文件，为全面推进信息产业的发展发挥了积极的作用。

（二）兴办高科技园区。兴办高科技园区，促进信息产业的规模化发展是各地仍到世界各国政府普遍采取的政策。美国的“硅谷”，它是高科技的产地，也是知识经济的发源地；北京的“中关村”，是我国高科技产业中心，是我国第一个国家级高新技术产业开发区，被誉为“中国的硅谷”；杭州的高新技术开发区，它以国家软件产业基地、国家集成电路设计产业基地等等为依托，打造“天堂硅谷”。

（三）注重发挥信息产业高渗透的持征，加快信息技术成果的转化。注重把信息产业与传统产业信息化改造相结合，积极推进社会信息化。像日本，日本政府将信息产业发展的希望寄予技术成果的转化上，为此，建立和完善一整套利于科技成果转化和技术提供的科研体制，开发出各种实用电子产品，借此抢占了国际市场。　　　

（四）重视发挥比较优势和后发优势，优选重点发展的领域。拿日本与美国作比较，在信息技术的发展上，日本的总体实力不如美国，在芯片制造、集成电路、计算机、软件等各领域都无法与美国抗衡，但日本也有自身的有利因素，例如在电子产品制造特别是家电制造业等方面形成了自身优势，在产品市场的开拓上取得了相当的业绩。日本政府扬长避短，注重信息技术的转化，侧重应用研究、开发研究和基础研究，“官、产、学”联手合作是日本科研体制的一大特色，能使高新技术成果迅速转化为现实的生产力，极大的带动了日本经济的发展。

（五）注重投融资方面的创新，引进风险投资机制，扶持中小信息技术企业的发展。高新技术产业风险大，所需资金也相当大，为解决企业资金“瓶颈”，政府都采取了相应的政策支持。上海在投融资方式上，发行开放式基金，鼓励风险投资公司和风险投资基金进入ＩＴ领域，对信息产业的高科技企业放宽条件上市。美国自风险投资于20世纪40年代在硅谷诞生，为美国高新技术产业发展立下了汗马功劳。

（六）重视人才培养和引进，创造有利于人才脱颖而出的用人机制。高科技人才资源，是信息产业获得快速发展的最终源泉。日本政府向来都十分重视国民教育，长期以来，为了充实科技队伍，日本政府不断完善和改革高等教育。台湾早在1995 年就制定了“加强运用高级科技人才方案”，招揽资深专家学者。

三、金华市信息产业发展状况

（一）信息产业发展的基本情况

在信息化的大潮中，金华市也紧跟着时代步伐，信息产业逐步壮大，对经济增长的贡献持续提高。

1.产业相对规模居全省中上水平。2013年，金华市信息产业增加值178.0亿元，占GDP比重为5.99%，在十一个市中仅次于杭州、宁波、温州居第四位。2014年信处产业增加值191.3亿元，占GDP比重为5.96%，继续保持全省第四，相对规模居全省中上水平。

2.以信息制造业为支柱。2013年信息制造业增加值90.1亿元，占信息产业增加值的半壁江山，比重达50.9%。2014年信息制造业增加值98.6亿元，占信息产业增加值比重提高到51.6%，比上年上升了0.7个百分点。2014年信息制造业现价增加值增速为9.5%，高于信息产业增加值现价增速2.1个百分点，对信息产业增加值增长贡献率为64.4%。

3.信息传输业是支撑。2013年、2014年金华市信息传输业增加值分别是52.0、53.7亿元，占信息产业增加值比重分别为29.2%、28.1%，仅次于信息制造业，是金华市信息产业强有力的支撑。

4.信息开发业是特色。金华市信息开发业以广播影视数字内容及其服务业为主，最具特色的影视制作。2013年金华市广播影视数字内容及其服务业增加值为28.7亿元，占信息产业增加值的比重为16.1%；其中东阳市广播影视数字内容及其服务业增加值为25.2亿元，占全市的比重高达88.6%。2014年金华市广播影视数字内容及其服务业增加值为34.3亿元，占信息产业增加值比重比2013年提高了1.9个百分点，东阳占全市的比重为88.8%。广播影视数字内容及其服务业是金华市信息产业中最具特色的部分，也是金华市信息产业相对规模居前的突出原因。

5.信息技术服务业是补充。2013年金华市信息技术服务业增加值5.6亿元，占信息产业增加值比重为3.1%。2014年信息技术服务业增加值6.3亿元，现价增速为12.7%，占信息产业增加值比重3.3%，比上年提高了0.2个百分点。信息技术服务业占比虽然小，但仍是金华市信息产业的重要组成部分，为我信息产业发展注入活力，是金华市信息产业持续发展的补充力量。

（二）信息产业发展中存在的问题

虽然从全省横向比较，金华市的信息产业发展相对规模较大，但从长远发展看，金华市信息产业存在结构不合理、产业水平较低等问题。

1.集聚度低，规模效应小。2014年全市规模以上信息制造业企业240家，零星分散在各个县市区，除东阳市企业家数相对较多外，其他县（市、区）都只有廖谬几家，且行业集聚度低，各县（市、区）都没有自己的特色行业，各企业都孤零零的各自为营，产品互不相融合，联系不紧密。全市限额以上信息服务业单位全市97家，其中东阳市55家，主要以影视制作为主，其他县市区中开发区和婺城区各有19家、6家，其余县市区只基本上只有1家广播电视的传播服务业。而杭州市信息产业发展却有较强的区域集聚，各区域行业集聚也较明显，杭州9个首批浙江省特色小镇中与信息产业有关的就有余杭梦想小镇、西湖区云栖小镇、富阳硅谷小镇、德清地理信息小镇。

2.产业结构有待优化。一是二、三产业间结构需要优化。金华市信息产业以信息制造业为主，信息服务业规模较小，对现代业服务业和制造业的支撑作用不够。2014年信息制造业与信息服务业增加值比重为51.6：48.4，全省的比重为48.3：51.7，信息服务业比重低于全省3.3个百分点。而金华市工业增加值与服务业增加值比重为45.5：54.5，信息服务业比重明显偏低。二是产业内部结构需要优化。信息产业中的核心行业发展缓慢。2013年全市信息传输、软件和信息技术服务业法人单位820家，占全省比重为5.1%，低于全部法人单位占比5个百分点。实现营业收入96.4亿元，比2008增长51.3%，年均8.6%，低于全省低于10.3个百分点。软件和信息技术服务业竞争力较弱。信息服务业中最具潜力、最具有增长空间的软件和信息技术服务业2013年全市法人单位有631家，占全省的比重为4.4%，实现营业收入15.3亿元，占全省比重仅为2.1%，低于单位数占比2.2个百分点，表明金华市企业规模较小，竞争力较弱。

3.信息技术自主创新能力不足，信息化程度不高。金华市拥有核心技术和自主品牌不多，技术研发能力偏弱，整体能级偏低，不能在产业链上占据高端。2014年金华市R&D研发经费投入占GDP比重为1.89%，低于全省0.37个百分点，研发经费的投入不足也从一定程度上反映了我自主创新不强。2014年金华市信息化发展指数0.734，全省为0.883；两化融合指数53.19，全省为78.69。

4.人才缺乏。创新型、高层次、复合型人才缺乏是制约金华市甚至是我国信息产业发展的瓶颈。由于区域优势，有限的信息技术人才资源在一、二线城市聚集，三线城市人才资源缺乏严重，

四、金华市信息产业发展的对策

2015年12月16日，第二届世界互联网大会在乌镇召开，习书记在会上发表了《让我们携手，为开创更加美好的互联网家园助力！》的主题演讲，今年5月份，国务院印发了《中国制造2025》战略等等这些都为我国信息产业的发展带来新机遇。

（一）政府合理规划，引领信息产业发展。做大做强信息产业，离不开政府高屋建瓴的合理规划，规划设计要符合当地实际，充分发挥地方比较优势，注重信息产业差异化发展，避免盲目跟从与扩张，力争在战略制高点上抢占优势。如杭州根据自身实际，突出优势，出台了《杭州国际传感谷建设规划(2015-2020)》，重点以红外、无线、纳米、RFID(无线射频识别)等为特征的新兴传感技术产业，聚焦传感器产业多元化发展，规划将助力杭州信息经济新发展。

（二）注重产业集聚发展，发挥集群规模效应。立足全局，统一部署，根据各区域优势，确立各区域发展方向，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所。本着“同业集聚、资源共享”的原则，使集中入住项目向集群化产业转变，改变遍地开花的零散发展模式，走一条区域集聚、特色行业集聚的健康发展、可持续发展之路。

（三）注重机制创新，优化发展环境。与杭州、上海等城市比硬件资源上我们不具有优势，但我们可以优化软环境，在机制上进行创新，从项目引进制度上创新，从税收、金融支持上创新，从发展机制上创新等等。要勇于突破、善于突破，推进政府职能转变管理体制创新，提高政策推动效用，形成推动信息产业新一轮发展的新模式、新举措，为产业创造良好的发展环境。

（四）注重产学联合，搭建互通之桥。高校是技术的摇篮，有着较强的技术研发能力，政府应搭建企业与学校沟通的桥梁，定期召开新技术推广或对接会，大力推进“产、学、研、用”的战略联盟，注意信息技术的转化与应用。

（五）注重产业融合，拓展发展空间。信息产业发展空间不仅在于产业自身的提升，更是信息产业与其他产业融合所带来的发展需求，像工业与信息化的融合，在工业制造领域为信息产业发展带来了发展机遇，将信息技术融合实物形态领域是促进信息产业发展有力业推手。

（六）注重招商引资与培育本土企业相结合，以点带面促发展。选择一批成长型本土企业为培育对象，给予政策及税收支持，扶持做大做强。注重招商，全面寻找对接途径，目光锁住产业中的龙头企业，力争引进龙头企业，发挥龙头企业的引领及带动作用，促进信息产业的发展。在招商引资上，要从单纯为了引进企业，引进项目向形成产业链，做大做强产业转变，构建产业链上下游良性互动。

（七）注重人才激励机制，创造良好的用人环境。我国有限信息技术人才缺乏主要集中在大城市，大城市有自己的区域优势，但我们也必须看到金华市宜居福地等特色优势，一方面要想方设法利用好金华市特色优势吸引人才，另一方面还要创新政策，创造环境留住人才。营造“大众创业，万众创新”的氛围，重视鼓励大学生、青年创新创业，与各相关高校进行人才对接，宣传各项政策，建立信息产业创业平台，形成人才推动发展，发展吸引人才的良性循环。