湖州：单位总量增长较快 产业结构有待优化

单位总量是衡量一个地区经济发展水平的重要依据,通过第三次经济普查，掌握了湖州市第二产业和第三产业的发展规模及布局，摸清了湖州市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成。第三次经济普查数据显示，湖州市基本单位不仅总量上增长较快，而且在地区布局、行业分布、所有制类型、规模结构、生产要素和经营活动情况等方面，都发生了新的变化，并呈现出新的特征，本文着重分析了湖州市第三次经济普查基本单位发展状况及其与经济增长的关系，并对发展湖州市基本单位、调整结构和布局，推动经济结构的优化发展提出建议。

一、基本单位总体特征

基本单位是国民经济发展的基础，也是经济发展的必要支撑。2013年末，湖州市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位3.57万个，比2008年第二次经济普查增加1.59万个，增长79.7%，高于浙江省平均水平7.6个百分点；产业活动单位4.08万个，增加1.76万个，增长76.2%，高于浙江省平均水平7.2个百分点。

（一）法人单位数增长较快，企业法人拉动为主

五年来，湖州市第二、三产业法人单位增加1.59万个，增长 79.7 %,其中：企业法人增加1.50万个，增幅达96.7%，高于浙江省平均水平11.9个百分点，占湖州市全部法人单位总数的比重由2008年末的78.3%提高到85.3%；机关事业法人0.21万个，比2008年增长7.8%；社会团体和其他法人单位0.31万个，比2008年增长29.1% ;机关、事业及社会团体法人占湖州市全部法人单位总数的比重为14.7%。可见，企业法人成为拉动湖州市法人单位总数增长的绝对支撑力量。

表1          法人单位分机构类型

单位：个，%

（二）内资法人占绝对地位，私营企业发展迅速

五年来，改革开放进程不断加快，市场经济逐步完善，非公有制经济加快发展，规模扩大、比重提高,已成为湖州市经济发展的主力军。2013年末, 在全部法人单位中，按登记注册类型分组，湖州市共有内资法人单位3.46万个，其中：私营企业2.68万个，占77.5% ；外资（含港、澳、台）法人企业0.12万个，占比3.3%。与2008年比，内资法人增加1.57万家，其中：私营企业增加1.51万家，占新增单位比重达96.7%，增长130.1%，高于全部单位增幅50.4个百分点 ；外资（含港、澳、台）法人企业增加194家，增长19.4%。可见，5年来，湖州市非公有制经济迅速发展，已成为经济发展的主导地位。

表2            按登记注册类型分组的法人单位

单位：个，%

（三）行业门类齐全,集聚特征明显

在二十个国民经济行业门类中，第二、第三产业法人单位分布相对集聚于五大门类，占总单位的82.8%。居前五位的行业依次是：制造业1.55万个，比重43.3%，且高于浙江省平均水平5.4个百分点 ；批发和零售业0.76万个，占21.4%；公共管理、社会保障和社会组织0.32万个，占9.0% ；租赁和商务服务业0.21万个，占6.0%；房地产业0.11万个，占3.1%。工业企业占全部企业数量四成之多，表明这五年期间湖州市实施“工业强市”战略成效明显。

（四）小微企业快速发展, 是企业单位的主力军

近年来，国家加大对小微企业的扶持力度，湖州市也出台了一系列针对小微企业的减税、减少行政审批、个转企等政策措施，小微企业发展迅速。2013年末，湖州市共有第二产业和第三产业的小微企业法人单位2.93万个，占全部企业法人单位95.9%，其中，位居前三位的行业是：工业1.56万个，占全部企业法人单位51.0%；批发业0.45万个，占14.8%；零售业0.29万个，占9.6%。

（五）第三产业蓬勃发展，单位增长迅速

随着近几年商品交易市场加快改造提升，传统的批发零售业在5年间获得较快发展。2013年末，湖州市三产法人 1.9万家，比2008年增加 0.91万家，年均增长14.0 %。主要特征有： 一是商品市场不断扩大 。批发和零售业、住宿餐饮业持续兴旺，单位数成倍增长。2013年末，湖州市共有批发和零售业法人单位0.83万个，增长1.8倍，年均增长23.3% ； 二是房地产业发展较快。 2013年末，湖州市共有房地产业法人单位0.11万个，年均增长16.7 %。 三是租赁和商务服务业发展良好。 2013年末，湖州市其他服务业共有单位 0.21万家，年均增长15.8 %。

二、单位结构不断优化，高新产业发展良好

（一）单位结构趋优

五年来，湖州市加大产业结构调整力度，大力实施多元化发展战略，培育并壮大特色经济和支柱产业，加快新型工业化进程，湖州市各行业单位全面发展，经济结构和行业结构不断得到改善和优化。呈现出企业法人快速发展、其他各类单位稳中有增，单位类别及三次产业结构逐步优化。（1）企业法人比重不断提高，市场主体地位更为凸显。2013年末，湖州市第二产业和第三产业企业法人3.05万个，占全部法人单位85.3%，比2008年末提高了6个百分点；机关、事业法人单位占5.9%，下降了2.4个百分点；社会团体和其他法人占8.7%，下降了3.6个百分点。（2）从产业布局看，第三产业集中的趋势明显，比重不断提高。随着湖州市行业结构调整、转型升级的步伐不断加快，单位分布及单位结构不断优化，2013年末，在法人单位数中，第三产业比重占53.8%，比2008年末提高了4.1个百分点。

（二）高新技术产业单位发展良好

近年来，湖州市不断强化科技创新驱动力，提升高新技术产业，成为拉动工业经济增长的强劲引擎。2014年期末，湖州市共有规模以上高新技术产业企业法人单位615个，占规模以上制造业的比重为23.9%，比2008年提高7.3个百分点。

（三）企业研发活动和创新能力增强

与第二次经济普查相比，湖州市工业企业研发活动和创新能力大大增强。一是开展R&D活动的单位数大幅增加。2013年，开展研究与试验发展（简称R&D）活动的规模以上工业企业法人单位546个，比2008年增长1.13倍，占全部规模以上工业企业法人单位的21.2%。二是研发经费支出快速增长。2013年，规模以上工业企业法人单位R&D经费支出42.96亿元，比2008年增长2.40倍；R&D经费投入强度为1.17%，比2008年提高0.54个百分点。三是研发成果更为丰硕。2013年，规模以上工业企业法人单位全年专利申请量5489件，其中发明专利申请1323件，分别比2008年增长1.92倍和2.17倍。

三、单位发展对湖州市经济、就业的影响

（一） 单位总量与经济保持协调增长

单位总量尤其是企业法人的快速增长，是推动经济发展最重要的源动力，且单位类别结构及产业分布的逐步优化，成为支撑湖州市经济增长、社会各项事业协调发展的重要力量，也是转变经济增长方式，加快经济结构调整，做大做强优势企业和优势产业，统筹经济社会和谐发展的重要基础。 一是五年来单位总量与经济保持协调增长。 2013年湖州市地区生产总值达到1812.95亿元，按可比价格计算，五年年均递增10.3% ;湖州市法人单位总量五年年均递增12.4%。从三次产业增加值看，2013年，第二产业单位1.65万家，增加值为935.18亿元，比2008年年均分别增长10.5%、9.9%；第三产业单位1.92万家，增加值为752.21亿元，五年年均分别增长14.2%、12.3%。从表中可以看出，自2008年以来，湖州市第二产业、第三产业法人单位年均递增与GDP基本同步，单位的发展与经济保持了协调增长的良好态势。 二是单位的合理分布促使 经济结构趋优。 五年来，湖州市呈现出第二产业单位占比下降而第三产业单位占比上升的趋势，促使了湖州市经济结构也不断优化发展，第二产业增加值占比五年降低了5.3个百分点，第三产业增加值占比五年上升了6.7个百分点。可见, 随着湖州市单位行业及产业的不断调整、结构不断优化，促进二、三次产业健康协调发展。

表3        单位及产业结构变化情况表

注：比重指标变化为2013年与2008年比较

（二）企业综合经济实力不断提升

五年来，随着湖州市各项改革的深入推进，企业发展的内外环境不断改善，企业综合实力不断增强。2013年末，湖州市第二产业和第三产业企业资产总计突破10万亿；第二产业占全部企业资产总计的40.2%，高于浙江省12.7个百分点。其中：工业企业的资产能力增强较快 ，2013年末，工业法人单位资产总计3824.22亿元，比2008年末增长1.37倍 ；规模以上工业企业法人单位总资产贡献率为13.6%，比2008年提高1.2个百分点。

（三）上规企业快速增加

在湖州市企业法人数量增多的同时，整体规模也不断扩大。近年来，新增规上工业、限额以上批零企业、资质以上建筑业、国家重点服务业及房地产业单位数不断增多,2013年末，湖州市共有规上单位总数 4128 个，企业总资产6331.41亿元，当年主营业务收入6164.5亿元，分别比2011年增长22.5%、61.9%和42.5%。企业规模的扩大和生产经营能力的提高，增强了湖州市企业的盈利能力，推动了湖州市经济又快又好发展。

　 （四）吸纳单位从业人员较快

基本单位的数量决定着一个地区人力、技术、资金等社会经济资源的配置，其结构布局对一个地区的经济组织结构及就业结构等起着决定性作用。近年来，随着湖州市基本单位的发展，各行各业吸纳单位从业人员较快。 2013年末，湖州市第二产业和第三产业法人单位从业人员109.36万人，比2008年末增加36.72万人，增长50.6%。在法人单位从业人员中，制造业、建筑业占七成，位居前三位的行业是：制造业57.62万人，占52.7%；建筑业18.05万人，占16.5%；批发和零售业7.57万人，占6.9%。

三、存在的主要问题

五年来，湖州市基本单位总量虽然增长较快，规模不断扩大，但与浙江省平均水平和经济发达城市相比，数量仍然偏少、企业规模较小，且在区域分布、行业分布上也不尽合理，有待进一步优化。

（一）单位总量偏少、规模偏小

五年来，湖州市各类单位得到了不同程度的发展，但在总体规模上，仍以小规模小型单位居多。主要存在着： 一是单位数量偏少： 2013年末湖州市3.57万家单位占浙江省比例仅为3.7%，居浙江省第8位，仅高于衢州市、舟山市、丽水市。 二是单位规模偏小。 2013年末，湖州市小微企业2.93万个，占全部法人单位比重为81.9%，占主导地位，并以传统制造业、批发零售、租赁商务服务这三个行业单位居多，特别是近年来湖州市“个转企”单位6670 家，占小微企业22.7%，这部分企业基本上类似于个体户，表现为规模小、从业人员少、竞争能力弱，对扩大湖州市经济总体规模，推进湖州市经济发展和解决就业的带动作用不够明显。

（二）大型高新技术企业数量较少

近年来，湖州市制造业在加快结构调整步伐中取得了一定成效，但仍然没有摆脱传统行业的束缚，传统制造业占比高。高新技术企业数量偏少。2014年末，湖州市规模以上工业企业2578 家，其中大型高新技术企业 16 家，仅占0.6 %，所占比重较低，缺乏具有较大规模和竞争实力的大型高新技术企业。

（三）新兴服务业发展较慢

近几年来，湖州市第三产业增加值在地区生产总值中的比重总体保持稳中有升，但第三产业的内部结构还不够合理，行业之间发展不够平衡，新兴行业发展相对滞后等原因仍影响着第三产业快速发展。 从单位数量看， 湖州市第三产业主要依赖于批发零售贸易等传统产业的格局没有得到根本改变。现代服务业发展不足，传统行业居主导地位。2013年，湖州市共有三产法人单位1.92万个，但批发零售业、住宿餐饮业及交通运输业这几类传统行业单位数为0.93万个，占三产法人总数的48.1% %，显示湖州市企业单位分布仍以传统行业为主。而作为现代服务业代表的软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育文化等，2013年的单位总数为0.52万个，占企业法人总数的27.1 %，发展相对滞后。 从主要行业增加值看 ，近五年传统批发和零售业增长最快、占比最高，分别为年均增长23.1%、占比达27.3% ；而作为现代服务业代表的信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生、文化及体育七大行业年均增长只有13.5%、占比为17.8%。

（四）外商及港澳台企业增长缓慢

湖州市外商与港澳台投资企业增长极为缓慢。到2013年末，外商与港澳台投资企业为1194个，五年年均增长 3.6%，低于面上增幅8.8个百分点 ；占全部法人单位的比重为3.3%，低于2008年占比1.7个百分点。外商与港澳台投资企业增长缓慢，说明湖州市对外开放程度还不够高，招商引资的力度还不够强。

（五）县区间发展不够平衡

从湖州市基本单位地区分布来看，地区分布不均衡。近几年来，由于受到资源、交通设施、区位等诸多因素的影响，地区间单位发展不平衡，县区之间差距明显。各县（区）的法人单位数量存在着差距，按地区划分，5年来超过湖州市平均水平的是吴兴区（16.3 %）、长兴县（14.2%），低于湖州市平均的是安吉县（12%）、南浔区（10%）、德清县（7.6%），最高与最低相差8.7个百分点。

四、加快基本单位发展的对策建议

随着湖州市经济和社会的快速发展，基本单位在数量上不断增加，规模上不断扩大，行业分布、所有制结构等方面会出现新变化、新特征。应对基本单位出现的新变化、新特征加以及时研究，发现存在的问题，找出解决问题的措施，使基本单位在各方面不断调整优化，从而推动经济社会持续、快速、健康发展。

（一）加强单位区域布局和产业布局

基本单位布局的调整优化，是一项长期的、艰巨的系统工程，需要全社会的共同参与、协调联动。政府应按照地区的产业政策与发展规划、区域功能给予引导，在布局上既要考虑到区域需要，也要从区域间合理分工出发考虑湖州市的总体发展规划，引导企业合理布局。要充分发挥各地优势，采取有力措施，通过实施一批规划建设的重大项目，使优势产业加快发展，产业结构调整优化，加快形成各具特色的区域经济，从而促进各区域经济的持续较快发展。

（二）扩大企业规模，做大做强企业

湖州市企业法人单位总体规模偏小，小微企业所占比重大，尤其是小企业大都集中在传统行业，没有形成产业优势，市场抗风险能力差，很容易在市场竞争中淘汰。因此，要引导一批企业做大规模，坚持以市场为导向，积极引导资源、技术、资金等生产要素向优势企业集中，打破地区、行业、所有制界限，加大对现有中小企业的扶持力度，出台优惠政策，激励、引导中小企业做大做强。通过企业间的兼并、重组，整合有效资源，实现强强联合，使企业做大做强，提高企业的竞争能力。

（三）加快结构调整，大力发展新兴服务业

第三产业对扩大就业、拉动内需、促进产业结构调整，提升地区整体竞争力有着举足轻重的作用。在做大做强批发零售、住宿餐饮等传统服务业的基础上，要千方百计下大力气发展现代物流业、旅游业、金融业、科研与技术服务业、租赁与商务服务业、信息传输计算机和软件业、文化体育和娱乐业等新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

（四）加大对内对外开放力度。

目前，湖州市的港澳台和外商投资企业无论是在单位数量上，还是在规模上，都远远落后于经济发达城市。因此要进一步提高对外开放水平，大力发展开放型经济。 一是 要进一步改善投资环境，通过提高优质服务、规范收费，营造低成本、高效率的软硬件环境。二是要进一步加大招商引资力度。拓宽招商引资领域和渠道，着力提高招商引资的规模和质量，引进知名的大型企业，壮大经济总量，并带动全区域企业提升竞争力。