温州：加大科技创新投入 构筑发展新动力

党的十八大报告提出要加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略。在经济发展进入新常态周期的背景下，能否将经济发展从原有的要素驱动、投资驱动过渡到创新驱动——打造创新新动力，是温州能否实现赶超发展的关键。作为市场的主体，企业的科技研发状况决定了企业的创新能力和市场竞争力。本文基于这样的背景，以规模以上工业企业科技研发状况为切入点，分析温州市科技创新发展存在的问题并提出对策建议。

一、规上工业企业科技研发现状

在市场充分竞争的情况下，更多企业意识到科技创新的重要性，企业研发的意愿不断增强，开展研发活动的企业数增长较快。2014年，温州市纳入统计的规上工业企业共有4894家，其中有开展研究与试验发展活动的企业共1287家，同比增长26.5%；占全部工业企业数的比例为26.3%，比上年提升3.8个百分点。从企业科技创新资源的投入来看，无论是设置科研机构情况、研发经费投入情况还是研发人员队伍建设方面，都取得了长足的进步。

（一）科研机构设置率稳步提升

企业为了有效地组织研发活动，打造核心竞争力，更注重建立自己的科技研发机构（包括技术中心、开发中心、实验室、研究院所等）。2014年，温州市规上工业企业中有944家企业设置了科研机构，机构设置率达到了19.3%，比上年提升2.1个百分点。分企业规模来看，大型、中型、小型企业的机构设置率分别为81.4%、45.7%和16.1%，表明企业实力越强，对科研机构的设置越重视。

（二）研发经费投入增长较快

2014年，温州市规上工业企业研发经费（简称R&D经费）投入59.65亿元(详见下表1)，比上年增长12.5%， R&D经费占主营业务收入比重1.36%，比上年提升0.09个百分点。分县（市、区）看，乐清、瑞安、龙湾等三个区（市）的工业企业R&D经费投入居温州市前三位，分别达14.36亿元、11.74亿元和9.60亿元；从增速来看，瓯海（同比增长29.9%）、鹿城（14.6%）、平阳（14.5%）居前三位，除泰顺同比下降外，其他县（市、区）都有不同幅度的增长。

表1  温州及各县（市、区）规上工业企业R&D经费投入情况

（三） 研发人员队伍不断壮大

人才是第一资源，是实施创新驱动的主导因素，对于企业来说，研发人员是企业开展科技研发活动的关键。2014年温州市规上工业企业中科技活动人员5.4万人，其中研发人员（即R&D人员）3.99万人，比上年增长8.9%。从折合全时当量（即将每个R&D人员参与研发活动的时间进行合计）来看，2014年温州市R&D人员折合全时当量3.22万人年，比上年增长11.8%。工业企业的研发人员无论是从实际人数，还是从参与研发的时间来看，均有较快的增长。

二、科技研发推动产业结构优化升级

温州的传统产业如鞋服、皮革、眼镜、制笔等以劳动密集型为主，技术含量不高，产品易被模仿、复制，容易受市场环境的冲击影响，产业转型升级一直是政府、专家、学者讨论的热点。温州作为一个地级市，无论从政策支持和资源禀赋上看，还是从区位条件上看，都缺乏向资本密集型产业和高技术产业升级的条件。在现有产业基础上逐步优化升级，通过科技研发提升技术密集程度，提高产品附加值，进而提升产业竞争力，是温州工业转型升级的有效途径。近年来，温州市深入实施创新驱动发展战略、持续推进创新型城市建设步伐，企业科技创新能力不断提升，工业产业结构得到优化升级。

（一）“两新一装”产业增长较快，产业结构进一步优化

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济发展具有重大引领带动作用的产业。2014年温州市战略性新兴产业实现增加值208.56亿元，同比增长8.3%，高于工业增速2.1个百分点，呈现出良好的发展态势。

高新技术产业则以高新技术为基础，其产业所拥有的关键技术往往开发难度大，但一旦开发成功，将具有高于一般的经济效益和社会效益。2014年温州市高新技术产业实现增加值331.71亿元，同比增长8.2%。

装备制造业是制造业的核心组成部分，具有资本密集、技术密集、劳动密集的特点，是工业发展的基础。2014年温州市装备制造业实现增加值416.15亿元，居全省第四位；同比增长8.0%，发展形势喜人。

（二）“两化融合”持续深入，劳动生产效率更高

近年来温州市以“机器换人”为工作抓手，推进两化（即工业化和信息化）深度融合，取得了显著成效。2014年温州市工业投资额750.88亿元，居全省第5位，同比增长24.0%，增速居全省首位；其中代表“机器换人”的工业现代化技改541.84亿元，居全省第5位，同比增长56.1%，增速居全省首位。

随着机器换人的深入，工业企业的从业人员数逐年下降，企业不再走过去劳动密集的发展路径，劳动生产效率相比以往也有了较大的提升。2014年温州市工业实现全员劳动生产率达12.97万元/人，比上年提升1.23万元/人，同比增长10.5%。

（三）节能降耗成效显著，发展方式更加集约

企业通过研发新技术、实施新工艺，能减少能源的消耗。2014年，温州市规上工业实现增加值976.60亿元，同比增长6.2%。但从能源消耗来看，单位工业增加值能耗同比下降7.3%，维持在较高水平，降幅高于全省平均0.6个百分点。工业能耗的下降也带动全社会节能降耗。2014年温州市单位GDP能耗降幅超过年度节能目标任务4.0个百分点，节能目标完成率保持全省领先水平。对于温州这样资源匮乏的城市来说，减少发展的能耗，以更环保、更集约的方式发展，是产业转型升级的必经之路。

（四）企业创新能力增强，市场竞争力得到提升

持续稳定的科技研发投入，增强了企业的创新能力，促进了创新成果的高产出。2014年，温州市实现工业新产品产值991.42亿元，同比增长39.9%，增速高居全省第2位；从专利申请来看，温州市工业企业专利申请数7875件，同比增长7.5%，其中代表更高技术含量的发明专利1106件，同比增长3.0%。

企业的创新能力推动了市场竞争力的提升，并带动企业利润的更高转化。2014年末，温州市工业企业拥有注册商标8110件，同比增长17.3%，其中境外注册1398件，同比增长6.4%。2014年，温州市规上工业实现利润248.36亿元，同比增长13.2%。年末规上工业中亏损企业394家，亏损面9.2%，低于全省平均3.6个百分点。

三、温州市工业科技创新方面存在的问题

尽管近年来温州市科技创新发展取得了较大进步，但由于科技发展底子薄弱、产业结构基础不好、高等院校智力支撑不够等原因，仍然面临较多问题。

（一）五大产业研发投入不足，引领支撑作用偏弱

电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀业作为温州市工业经济的五大支柱产业，共有2470家企业，占全部规上工业企业数的50.5%。但2014年这五大产业实现的研发经费投入17.68亿元，仅占全部工业企业研发经费投入的29.6%。支柱产业对于科技研发仍不够重视，没有发挥引领支撑的作用。

分产业来看，电气产业中29.5%的企业有开展R&D活动，共实现R&D经费15.90亿元，居五大产业之首；汽摩配、泵阀产业分居第2、3位，分别实现R&D经费7.39亿元和5.43亿元；鞋业和服装产业中开展R&D活动的单位比例仅为15.8%和13.7%，R&D经费投入强度（R&D经费投入与主营业务收入的比例）仅为0.64%和0.49%，远落后于其他三个产业，甚至低于全部规上工业的平均水平。

表2    五大产业的R&D经费投入情况

（二）产学研合作增长缓慢

产学研合作可以有效借助高校院所的资源，解决中小企业创新能力不足的问题。在科技统计年报中，委托外单位进行R&D活动所支付的经费（以下简称“R&D经费外部支出”），其支出和构成可以反映产学研合作的情况。当前，温州市工业企业的研发活动仍然以独立研究为主，企业与外单位合作进展缓慢，产学研合作资金投入不足。

2014年，温州市规上工业企业R&D经费外部支出合计2.03亿元，仅比上年增长4.4%，增幅比R&D经费内部支出低7.9个百分点。从构成来看，对境内研究机构支出1.64亿元，同比增长4.1%；对境内高等学校支出0.23亿元，同比下降3.0%。产学研合作增长缓慢，阻碍了企业创新能力的提升。

（三）高层次人才缺乏，研发人员素质有待提高

2014年，规上工业企业中科技活动人员5.40万人，其中高中级技术职称人员9481人，占科技活动人员比例从上年的18.3%下滑到17.6%。2014年劳动工资统计年报数据显示，规上工业企业中，高级人才（高级技术职称人员、高级技师、技师和高级工的人数总和）占企业人才总数的比例仅为5.3%。高层次人才的缺乏，制约了企业科技创新的进一步突破。

从科研机构情况来看，作为企业研发活动的主要载体，科研机构的从业人员素质仍有待进一步提高。2014年规上工业企业中科技机构从业人员32170人，其中本科以上人员14749人，仅占45.8%，博士毕业、硕士毕业人员分别仅占0.7%和3.0%。温州的工业企业以民营企业居多，对于大学毕业生仍然缺乏足够的吸引力。

四、进一步提升创新发展能力的对策建议

科技创新在推动工业结构优化、经济转型升级中发挥着重要作用，是新常态下实现温州“赶超发展、再创辉煌”的重要新动力。针对当前温州市工业科技创新方面存在的问题，应加强顶层规划设计、实施精准政策措施，努力推动温州市科技创新发展迈上新台阶。

( 一)加强制度供给力度，营造创新投入良好氛围

加大政策支持力度。加强政府层面的制度创新，一是以出台《温州市科学技术奖励办法》为契机，积极鼓励企业加强自主创新，发挥企业在科技创新中的主体地位，推动科学技术成果推广应用；二是推进简政放权、放管结合，激发企业创新活力，对高新技术企业在信贷投放力度、项目用地等方面给予更多支持。

加大政策引导力度。加强政策宣传力度，充分发挥现有优惠政策对企业创新的引导作用，一是积极鼓励企业申报“研究费用加计扣除减免税”、“高新技术企业减免税”，以优惠政策引导企业加大研发投入，让企业切实享受到政策的利好；二是评选温州市科技创新百强企业，对于研发投入多、产出效益好的企业进行荣誉表彰和物质奖励，在温州市范围内营造鼓励创新的良好氛围。

加大财政支持力度。一是加大财政科技拨款力度，创新财政科技投入方式，以政府投入带动社会资本参与科技创新，建立多层次、多元化的科技投融资服务体系；二是对于申报并承担国家、省级科技计划项目的企业，市、县两级财政给予配套资助，对于获得国家、省级认定的企业研发中心，给予资金奖励。

( 二)推动政产学研协同创新，构建科技创新大平台

发挥政府引领作用。一是加强规划引导，根据温州市重点产业的技术创新需求，充分利用政府资源，组建院地共建研发中心；二是完善相关政策和法规，为产学研合作提供制度规范和保障；三是搭建公共服务平台，方便高校院所推介科研成果、企业发布技术攻关需求，降低合作成本，为产学研合作创造便利的条件。

发挥企业主导作用。一是发挥企业在研发合作中的主导作用，鼓励企业根据自身发展需求，积极主动对接国内外高校院所，借力用力，提升企业创新能力；二是发挥企业在成果应用中的主导作用，将科研成果转化成现实生产力，推动企业“智造”升级。

发挥高校科研优势。一是发挥本地高校的近邻优势，本地高校对温州的产业发展情况熟悉，参与产学研合作更加便利；二是发挥国家大院名校联合研究院的科研优势，参与共建行业创新服务中心，协助企业建立技术研发中心，解决企业生产技术难题，推动企业技术进步。

（三）落实“人才新政十条”，为创新发展提供智力支持

引进高端领军人才，构筑人才高地。一是放眼全球，引进国内外先进技术水平、对产业发展有较大影响的领军型创新创业团队，并给予国内领先水平的资金补助；二是创新引才方式，对于急需紧缺人才，不拘泥于人才合作方式，并加强中介引才、以才引才力度，不断完善引才激励制度。

培育本地适用人才，形成人才洼地。一是立足本地，结合产业发展规划和企业需求，创新校企合作方式，为企业提供订单式人才培养计划；二是借助于本地高校和国家大院名校联合研究院，为各类人才提供进修、深造的平台，不断提升人才的素质。

优化城市发展环境，打造人才集散地。一是优化城市环境，深入实施“五化战略”，不断提升城市品质，将温州打造成生态宜人、信息智能、时尚品味、国际接轨的大都市；二是优化服务环境，在人才的子女教育、住房、医疗、社保等方面提供优惠政策，为人才提供优质服务，解决人才发展的“后顾之忧”。