上半年浙江低收入农户收入现状与增收对策思考

　　今年初，浙江省委、省政府认真贯彻习总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，根据发展要求和面临的新形势，出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》，并做出了“今年消除人均收入低于4600元的家庭”的重大决策，各地各有关部门采取积极有效的政策措施，促进低收入农户加快增收，取得了良好效果。 

　　一、上半年增收态势分析 

　　上半年，全省低收入农户人均现金收入5047元，比去年同期增长17.5%，增速比一季度提高1.8个百分点。其中，26县低收入农户人均现金收入5021元，增长17.8%。 

　　 1. 工资性收入是促进低收入农户增收的主因。 上半年，低收入农户人均工资性收入2180元，比上年增加324元，增长17.4%，增收贡献率达到43.0%。工资性增收的具体原因有三个方面。一是从2014年以来各地最低工资标准再次调整提高。二是在城镇化加速推进和农村经济加快发展中，适合低收入农户就近就业需求的就业岗位增加。低收入农户家庭由于成员中老弱病残多，或要照顾未成年子女，以就近企业从业或者在家附近打零工为主，就业机会的增加，促进工资性收入增收加快。三是低收入农户受关注程度提高，政府和社会纷纷优先为低收入农户提供就业岗位。上半年，低收入农户在本县内从业得到的工资性收入，人均1482元，增长18.2%，占工资性收入的68.0%。 

　　 2. 转移性收入增收贡献最大。 由于政府的扶持力度进一步加大，各地农村最低生活保障和农民基础养老金标准提高，失地农民保险政策的覆盖面和保障水平进一步提高。上半年，转移性收入人均1721元，比上年增加345元，增长25.0%，增收贡献率达到45.8%，增收贡献率居四大类收入首位。一方面是政府保障补助。上半年，低收入农户领取离退休金、养老金和新型农村养老保险人均579元，增长57.1%；领取最低生活保障费人均165元，增长19.3%；得到来自政府的其它补贴（如种植业、养殖业等各项补贴、补助）人均99元，增长48.4%。另一方面是家庭成员及亲属帮助。上半年，低收入农户得到家庭成员寄回带回的收入、亲友支付赡养费和赠送收入，人均达到802元，增长8.4%。 

　　 3. 家庭经营现金收入增速有所趋缓。 上半年，家庭经营现金收入人均1085元，增长7.2%，增收贡献率为9.7％。其中，来自家庭经营第一、二、三产业现金收入，人均分别为682元、156元和248元，分别增长3.5%、6.2%和19.8%。随着环境整治、生态建设及农业生产转型升级的推进，低收入农户受家庭资金、劳动力的缺乏，传统的分散型畜禽养殖受限，高效种植能力不足的影响，家庭经营收入仍将呈增长趋缓甚至下降的态势。 

　　 4. 财产性收入增长快但贡献率较低。 上半年，财产性收入人均61元，由于基数较低，虽然增长速度较快（21.3%），但增收贡献率不高（仅为1.4%）。其中，租金（包括农业机械）人均25元，增长59.1%，占财产性收入的比重为41.4%。 

　　 5. 收入结构略有变化。 工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入、转移性收入，四大类收入构成由上年同期的43.2:23.5:1.2:32.1变化为43.2:21.5:1.2:34.1，即工资性收入、财产性收入比重不变，家庭经营现金收入比重下降2个百分点，转移性收入比重提高2个百分点。 

浙江低收入农户现金收入和结构变化

单位：元，%

      二、促进扶贫增收的建议 

　　 1. 实施精准扶贫，确保完成“今年消除人均收入低于4600元的家庭”的重大任务。 从扶贫统计监测样本看，上半年仍有少量人均现金收入低于2300元的低收入农户存在，且有76.9%的户未被纳入最低生活保障家庭。这些农户增收弱势特征特别明显，老弱病残、长期有病的人员比例为39.0%；这类人群的收入来源以转移性收入为主，占收入的比重约为59.8%，比全省低收入农户总体高25.7百分点，自身完全缺乏“造血”功能。对于这些特别贫困群体，除了常规扶贫措施以外，更要注重扶贫的针对性，实施“输血”型的精准扶贫。第一，摸清特困扶持对象，建立特困户信息库。精确掌握扶持对象的家庭基本情况，动态管理信息系统，确保底数清楚。第二，完善“低保”条件，强化“输血”力度。对有子女但子女也是低收入农户且单过的老人，即使进不了“低保”队伍，也能通过其他途径进行生活补助，帮助脱离4600元底线，而对其有劳力的子女要进行就业帮扶，促进增收；因病、因学致贫的低收入农户，要给予相应的医疗救助、教育救助、临时救助等专项救助，助其渡过困难期。第三，做到整体精准扶贫，切忌样本“精准”扶贫。对已明确的4600元以下群体要全面帮扶，要把扶持、补助救济资金用到位、用到人，做到“真扶贫”。防止针对低收入农户监测样本户的“精准”扶贫，虚假“消除4600元”的现象产生。 

　　 2. 实施分类扶持，缩小地区差距。 第一，由于所处地理位置不同，浙西南以丘陵山地为主，交通不便，是低收入农户的主要集中地区，省级扶贫标准的低收入农户户数和人数分别占全省总量的86.3%和88.3%。致贫的原因具有多样性，交通不便是最大的原因，青壮年外出打工多，在家的以老弱病残、缺劳动力、缺资金的家庭居多，对他们不仅要“输血”，还要“输营养剂”，增强“造血”功能。而浙东北（宁波市无省级扶贫标准低收入农户）低收入农户所占比重较低（户数和人数分别为全省的13.7%和11.7%），致贫原因大都是老弱病残引起，可以实施以“输血”为主的精准扶贫。第二，浙西南低收入农户以26县最为集中，分别占全省低收入农户户数和人数比重的62.7%和68.9%。这些地区的统筹发展水平与全省相比仍有差距。2014年，26县人均地区生产总值、人均财政总收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为37635元、4078元、30520元和14637元，与全省平均水平比较，分别低48.4%、70.1%、24.4%和24.4%。因此，围绕推进26县加快发展作出的一系列决策措施，要通过完善具体的实施政策加强支持力度，一以贯之、持续实施；鼓励自力更生，引导发挥特色，不断增强内生发展能力，提高26县整体经济发展水平。 

　　 3. 加强内源扶贫，确保增收可持续。 2014年，全省低收入农户从业人员占总人口的49.0%，即低收入农户人口中近半数是有劳动能力的。今年上半年，全省低收入农户人均外出从业收入660元，增长15.3%；第二、三产家庭经营收入403元，增长14.2%，对于这部分有工作能力的低收入农户应立足于培养其内在生机，构建基于内源资源的可持续增收机制，形成内生发展的动力，让低收入农户真正拥有生产经营和生活的能力。第一，培训就业帮扶。加大对低收入农户培训力度，按照“一户一产业工人”培训的方式，让低收入农户掌握一门农村实用技术。同时，鼓励“科技特派员”采取技术交流、资金入股等方式与农民结成利益共同体，开创“部门搭台，科技特派员唱戏，农民参与”的科技服务新格局，帮助低收入农户走上脱贫致富的道路。第二，产业开发帮扶。低收入农户往往集中于边远山区，要注意立足于本地优势自然资源和人文民俗资源，发展特色种养殖业、提升来料加工水平、大力发展电子商务、发展特色田园式农业、开发生态旅游业和农家乐、提升“民宿”产业的档次等内源产业，走低碳环保型生态发展道路，促进低收入农户收入的可持续增长。 

　　                                                                                                    （省地方统计调查局二产处  夏菁）