省建设厅党组书记、厅长谈月明在全省建设系统转作风抓落实电视电话会议上的讲话（2014年7月29日）
03.02.2015 01:32
本文来源: 建设厅
大家下午好！
今天我厅召开全省建设系统转作风抓落实电视电话会议，主要是深入学习贯彻省委、省政府近期召开的一系列重要会议精神，围绕全年目标任务，认真总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步统一思想，增强信心，坚定目标，抓好落实，推动全年目标任务圆满完成。今天会议还特别邀请了各市政府分管秘书长和厅政风行风监督员出席会议。
刚才，杭州、宁波、金华、衢州、台州、丽水6个市建设系统部门负责人分别作了交流发言，讲得都很好，讲出了各自的工作特点，讲出了经验办法，也讲出了精气神，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、奋发有为，真抓实干，上半年各项工作进展顺利
今年以来，全省建设系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，牢牢把握改革创新这个主题，深入实施新型城市化战略，按照年初全省建设工作会议部署的十方面工作重点，积极抓好落实，各项工作顺利推进，基本实现“时间过半、完成任务过半”，也实现了“一季红”、“半年红”，为完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。
一是“三改一拆”继续强势推进。在省委省政府的坚强领导下，1-6月，全省共拆除违法建筑7400万平方米（累计2.24亿平方米），其中涉及宗教违法建筑5200个、约112万平方米；进行“三改”6686万平方米（累计2.56亿平方米），其中旧住宅区改造1704万平方米，城中村改造3066万平方米，旧厂区改造1916万平方米。全省拆违涉及土地面积近7.7万亩，“三改”涉及土地面积7万亩。全面部署开展“无违建县”创建工作，全省已有43个县（市、区）申报创建 无违建县。组织开展“三改一拆”专项督查，完成了对90个县（市、区）第一轮督查工作，受到夏宝龙书记的充分肯定。
二是“五水共治”取得积极进展。在治污水方面，全省69个镇级污水处理设施，62个镇已开工建设（其中11个基本建成）；22个污水处理厂提标改造，17个已开工建设（其中6个进入运营调试阶段）；8个污泥处置项目，7个已开工建设；建成城镇污水管网1377公里，占全年目标的63%。在排涝水方面，全省改造易涝积水点496处，占99.2%；建成雨水管网641公里，占64%；提标改造管网310公里，占69.8%；雨污分流改造349公里，占70%；清淤排水管网11028公里，占110%；全面启动11个设区市和若干重点城市排水防涝综合规划编制，杭州、宁波、湖州、衢州、舟山、台州、丽水7个市已完成初步成果。在保供水方面，全省建成供水管网944公里，占62%；改造供水管网768公里，占76.8%。在抓节水方面，全省建成雨水收集系统1555处，占31%；改造节水器具完工4.19万套，占42%；改造“一户一表”10.4万户，占78%。
三是城市交通治堵正在加快推进。到6月底，新增专用停车位全省目标14.6万个，已开工12.96个、完工8.48万个，分别占88.8%和58.1%。新增公共自行车目标4.2万辆，已开工3.6万辆、完工2.2万辆，分别占87%和52.5%。新建改造道路目标175.65公里，已开工172.52公里、完工79.77公里，分别占98.2%和45.4%。打通断头路目标43条，已开工40条、完工19条，分别占93%和44.2%。改善影响交通拥堵点目标72处，已开工61处、完工39处，分别占84.7%和54.2%。开展旧住宅小区停车位改造，目标是改造旧小区85个，已开工66个小区、完工27个小区，分别占77.6%和31.8%。
四是保障房建设顺利推进。1-6月，全省保障性安居工程新开工16.89万套，完成全年目标的112.6%；基本建成11.73万套，竣工8.0万套，分配2.82万套，新增租赁补贴2272户，分别完成90.2%、69.6%、56.4%和75.7%；完成保障房建设投资294.6亿元，占年度投资计划的98.2%。
五是房地产业保持较平稳发展。1-6月，全省房地产投资3276亿元，同比增长19.1%（高于全省有效投资2个百分点，高于全国5个百分点）；商品房销售面积1715万平方米、销售额1810亿元，同比分别减少22.6%和27.5%，但销售总量基本保持在近年来平均水平；全省主要城市房地产价格稳中略降，基本保持平稳发展。扎实开展危旧房大排查工作。到6月底，全省共排查住宅房屋22万幢、近4.5亿平方米，排查城乡公共建筑4.9万幢（处）、5084万平方米，发现存在安全隐患的3224幢（处）、277万平方米。住房公积金各项业务指标取得新进展。1-6月，全省住房公积金净增缴存人数8万人（累计475万人），归集公积金375亿元（累计4467亿元），分别完成年度目标的31%、75%，同比增长13%；发放公积金贷款5万笔、195亿元，资金使用率达92%，同比增长1个百分点，逾期贷款率为万分之零点五。
六是建筑业持续快速发展。省政府召开全省建筑业深化改革加快发展大会，省委夏宝龙书记、建设部王宁副部长等领导接见先进代表并讲话。1-6月，全省建筑业总产值9022亿元，同比增长14.4%；其中省外产值4423亿元，同比增长14.2%，出省施工外向度达49%。我省产值占全国建筑业总产值的13%，建筑业主要经济技术指标继续保持全国领先。上半年全省建设行业未发生较大以上安全事故。
七是美丽宜居示范村建设扎实推进。对去年开工的首批85个美丽宜居示范村，开展省级考核验收，重新确定220个村列入今年示范村试点。加强村庄规划和农房设计工作，会同中国美院开展了全省美丽宜居村庄设计竞赛、优秀村庄规划评比和优秀村居评选活动。继续推进农村困难家庭危房改造，全年改造任务1.2万户，已开工6800户，完成投资2亿元。
八是城乡规划体系加快完善。开展杭州、宁波、温州等大城市总体规划修改工作，目前宁波城市总体规划修改成果已上报国务院；舟山群岛新区总体规划成果已经省政府常务会议审查，即将批复实施；杭州、温州城市总体规划修改成果已基本完成。部署开展杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区规划编制，目前已完成各项前期研究工作，明确了各个都市区范围、发展定位和规划重点。
九是行政审批制度改革力度加大。根据省政府统一部署，积极开展职权清理，我厅行政权力从906项削减到333项，对其中240项行政权力下放给各市、县（市、区）属地管理，事项削减、下放幅度居省级部门前列。李强省长年初专门到我厅调研职权清理工作，并给予了充分肯定。
十是机关作风建设得到加强。厅党组和厅机关党委加强干部学习教育，举办了厅直机关处级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神专题培训班，召开了厅党风廉政建设教育专题会议。巩固教育实践活动成果，制定出台了《厅联系群众制度》等15项制度，厅机关干部深入基层开展联系指导服务工作。市、县两级建设部门也按照省委统一要求，扎实开展了群众路线教育实践活动，全系统机关干部作风有了明显改变。
同志们，上半年我们各项工作都取得了优异的成绩，多次得到省委、省政府的充分肯定。这些成绩的取得，与全系统广大干部职工的团结拼搏、努力工作分不开的。在此，我代表厅党组，同时也受王建满顾问委托，代表他向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问。
在肯定工作的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在的问题和不足：一是全系统工作进展还不平衡，有的地方重点工作推进力度大，部分任务指标已经超额完成；有的地方工作进展不够快甚至还比较“吃力”，未实现“时间过半、任务过半”的目标。二是全省房地产市场保稳促销的压力比较大，各地促进销售的举措有待加强。三是安全生产方面的“漏洞”还比较多，城乡危旧房的安全隐患相当突出，整改任务相当艰巨。四是受全国上半年固定资产投资增速高位放缓影响，我省建筑业虽继续保持增长态势，但增幅同比下降5个百分点，低于全国平均增幅0.9个百分点，增幅明显趋缓。五是系统内机关作风建设还有待加强，部分干部还存在精神不够振奋、办事效率不高、作风不扎实等问题。六是在深入推进新型城市化进程中，产生的“城市病”有待整治，规划水平还有待提高，城乡建设投融资体制改革有待破题等等。面对这些情况和问题，我们要在下一步工作中，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、咬定目标，乘势而上，全力抓好下半年各项工作
随着国家新型城镇化战略的推进，建设系统的地位将越来越重要，作用将越来越突出，任务也将越来越艰难。今年以来，省委、省政府连续召开多次重要会议，省委夏宝龙书记、李强省长、王建满顾问多次要求，要继续强势推进“三改一拆”、全力抓好“五水共治”、深入推进新型城市化、保持房地产业持续平稳健康发展、加快推进现代建筑业发展，为建设“两美浙江”作贡献。建设部于这个月上旬召开了全国住房城乡建设工作座谈会，陈政高部长对下半年的工作也作出了具体部署。我们要认真贯彻落实省委、省政府和建设部的部署和要求，结合年初工作部署，进一步咬定目标，乘势而上，全力抓好下半年各项工作。
（一）着力推进新型城市化战略。要按照全省新型城市化工作会议精神，重点抓好3项工作：一是抓新型城市化政策完善。围绕夏书记提出的“人到哪里去”、“土地怎么用”、“钱从哪里来”三个关键环节和李省长提出的深化“三权”改革等六个核心问题，开展深入研究，加快形成深入推进新型城市化政策体系。二是抓美丽县城建设。加快开展美丽县城建设试点工作，研究制定美丽县城评价指标体系，积极筹备召开全省第二次美丽县城建设现场会。三是抓城市化工作指导服务。进一步发挥省城市化办公室作用，指导各地制定深入推进新型城市化的具体措施，进一步明确各级、各相关部门的职责和任务。
（二）着力推进“三改一拆”和 “无违建县”创建工作。一是要继续顺势推进“三改一拆”。按照夏书记提出的“三改一拆”在路上，只有起点，没有终点，要以更高的标准、更严的要求、更实的举措，将“三改一拆”进行到底的指示要求，进一步加大拆违力度，加快改造利用步伐。在深入推进“三改一拆”中，还要掌握政策、注意方法、分类指导，做到应拆的坚决拆除，应改的立即改好，应转的抓紧转作它用，应罚的要罚款到位，应缓的暂缓拆除，要防止方法简单、一拆了之。同时，要组织开展“三改一拆”第二轮专项督查，以督查促拆改，以督查促成效。二是全面开展“无违建县”创建工作。要抓紧出台全省创建“无违建县”实施办法及考核细则，指导各地开展无违建乡镇、无违建村、无违建小区、无违建道路等创建，年底将评定出第一批“无违建县（市、区）”。三是认真抓好维稳工作。要妥善处理涉及“三改一拆”的信访投诉举报，做到件件有答复、事事有落实，尤其对涉及宗教拆违的更要做深做细做实工作。省“三改一拆”办公室正在抓紧筹备，力争8月份省政府召开第五次以创“无违建县”为重点的现场会。
（三）着力推进“五水共治”。治污水方面，对列入省政府十方面实事的69个建制镇污水处理设施建设、22个污水处理厂一级A提标改造等任务，年底前必须完成。同时，要加强对现有城镇污水处理设施运行和管理，提高污水处理率、运行负荷率和达标排放率，切实解决污水处理厂“晒太阳”、“吃不饱”等问题。排涝水方面，要加快完成雨水管网建设、雨污分流改造等工程性项目，加快完成全省城市排水防洪综合规划编制。保供水和抓节水方面，要进一步加快供水管网、节水器具改造等工程建设，确保如期完成任务。
（四）着力推进交通治堵工作。一是要加快城市综合交通规划编制，切实优化城市道路交通规划布局。二是要加快城市专用停车位建设，确保完成14.6万个建设任务。三是要必须全部打通列入今年计划的43条断头路。四是要加快旧住宅小区停车位改造，确保完成85个小区改造任务。五是要加快城市地下空间开发利用，确保实现2000万平方米以上开发量；开展地下空间归位整治，重点纠正被占用或挪用的地下停车设施；争取省政府适时召开第四次全省地下空间开发利用工作现场会。
（五）着力推进城乡住房工作。房地产方面。一是要紧紧抓住有关城市调整完善限购政策的契机，加强分类指导，落实一城一策（目前，杭州、宁波、温州等城市都相继出台了相关调整措施，很及时，也很有必要，希望各地要逐条抓落实到位）。二是要进一步摸清全省房地产的家底，及时掌握市场动态，总结推广各地促销兴市的经验做法（如发“房票”、市场收购、货币补偿、财政补贴、公共配套等措施），保持房地产销售基本稳定。三是要通过层层举办房博会、召开房地产企业负责人座谈会等形式，加强正面宣传，营造良好氛围，提振发展信心。保障房方面。要在全面完成今年各项任务的基础上，今后保障房建设（包括城中村改造安置房）要注重因地制宜，科学安排，坚持“三个为主”：一是以消化各类住房库存为主，库存多的地方要适当调整、限制新建保障房项目；二是以社会力量投资建设为主；三是要突出以旧住宅区、城中村和危旧房改造为主。同时，要加快推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行。要继续实施保障房“阳光工程”，认真抓好分配工作，确保保障房分配公开公平公正。
（六）着力加强城乡规划工作。重点抓好3个层面规划：一是要加快四大都市区规划纲要编制，力争9月底前完成规划成果和征求意见工作，12月底前完成规划编制报批。二是要加快杭州、宁波、温州、舟山等城市总体规划修编，厅里要加强指导协调，争取尽快上报批准实施。三是要加快提升村庄规划设计水平。要继续深化与以王澍教授为代表的中国美院专家团队合作，年底前评定出一批真正具有江南特色、地貌特点、百姓接受的农村民居。尽快出台《关于进一步加强村庄规划和设计工作的若干意见》。全面启动今年220个美丽宜居示范村建设。
（七）着力推进建筑业发展。一是要围绕促进建筑业转型发展，继续开展全省建筑业“学中天”活动，努力保持建筑业发展态势，确保全省建筑业增幅10%以上、总产值22000亿以上。二是要围绕推进新型建筑工业化和住宅产业化，着力抓好10个示范基地和10个示范项目的建设。三是要围绕提高建筑业外向度，继续抓好建筑业的外向市场拓展工作。四是要围绕促进工程质量安全，继续加大建筑施工生产安全隐患排查和治理力度，切实防范较大安全事故发生。当前，正是高温期间，要特别关心建筑工人、环卫工人等一线同志，认真做好防暑降温工作，确保安全度夏。
（八）着力推进深化改革工作。今年是全省建设系统的“改革创新年”，务必在几个方面实现破题：一是要继续深化审批制度改革。继续开展非行政许可审批事项清理，进一步取消、下放审批事项，并加强对下放事项事中事后的监管。二是要加快城乡建设投融资体制改革。进一步推动社会资本参与城乡基础设施建设，特别要加强城市地下管线建设，要着力完善政府购买服务、特许经营、公用事业服务定价等方面体制机制。三是要积极推进省域一体化发展、城乡规划“多规融合”、城乡住房保障模式、建筑业发展方式等方面改革进程，力争今年都有新的突破。
还有年初确定的其它各项工作，希望各地也要逐一抓好落实。
三、多措并举，狠抓落实，确保圆满完成年度目标任务
一分部署，九分落实。要完成全年各项目标任务，关键在落实、落实、再落实。
（一）坚定信心抓落实。信心是抓好落实的前提。夏宝龙书记多次在全省性会议上强调要坚定信心，保持定力，掌握方法，狠抓落实。下半年建设系统的任务依然繁重，要保证各项工作“目标不变、任务不减，决心更强，力度更大”，我们既要充分估计困难和挑战，超前谋划，沉着应对，更要鼓足信心，奋发有为，狠抓落实。我们的信心来源于对党和人民事业的忠诚，来源于省委、省政府对建设部门的信任，来源于人民群众对我们工作的认同，也来源于全系统广大干部职工求真务实的工作作风和敢于担当的精神状态。面对下半年繁重的工作任务，全省建设系统必须下定决心，坚定信心，不怕压力，排除万难去夺取胜利。
（二）紧扣目标抓落实。目标是抓好落实的方向。我们建设系统今年的主要工作目标，还是要坚持“三个紧紧围绕”：一是紧紧围绕省委、省政府对全省建设部门提出的目标任务（包括省政府工作报告、省政府十方面实事中明确的具体目标）；二是紧紧围绕年初全省建设工作会议部署的十方面重点任务；三是紧紧围绕市、县党委政府交给各级建设部门的工作任务。各级建设部门都要紧紧围绕这“三张任务表”，倒排时间，挂图作战，咬定全省目标不放松，进一步明确责任，细化分工，勇于担责，积极有为，确保完成好全年各项目标任务。
（三）突出重点抓落实。突出重点就是要抓住工作的“牛鼻子”。一是要抓住工作中的重中之重。重点是要围绕省委省政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列决策部署，抓好落实。二是要抓住工作中的薄弱环节。重点是要坚持问题导向，厘清工作中存在的问题和不足，是什么问题，就抓什么问题，哪里最困难，就往哪里使劲，哪方面最薄弱，政策就往哪方面聚焦，重点突破，抓好落实。三是要抓住工作中的改革创新。重点是要在工作思路上，工作方法上、工作载体上强化改革创新，抓好落实。
（四）转变作风抓落实。作风是抓好落实的保障。一是要强化责任担当。强化各级建设干部的责任担当意识，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，铆足干劲，扬鞭奋蹄，切实把各项目标任务落到实处。二是要强化服务基层。要深入基层、深入一线，服务基层服务企业，掌握实情，提高办事效率。三是要强化廉政建设。各级建设部门党委党组要严格落实党风廉政建设的主体责任，全系统广大党员干部要自觉遵守廉洁自律各项规定，牢牢守住“三条线”（守住底线，不越红线，不碰高压线），认真算好“四本账”（算好政治账、经济账、感情账、自由账）。四是要强化督查考核。要定期不定期通报各地工作进展，特别对重点工作重视不够、推进不力的地方、单位和个人，要给予约谈和通报。
同志们，下半年任务艰巨，催人奋进。我们要继续保持上半年抓工作的那么一股狠劲，那么一种拼命精神，那么一种务实作风，力求“季季红”、“半年红”、“全年红”，圆满完成全年各项目标任务，为建设“两美浙江”作出应有的贡献。
最后，祝大家工作顺利，身体健康。谢谢！
本文来源: 建设厅
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