文化事业繁荣发展 服务功能尚需增强——“十二五”以来浙江经济社会发展评价分析之十三

　　“十二五”以来，浙江文化建设继续紧扣时代脉搏，以繁荣发展为主题，以服务群众为方向，以改革创新为动力，取得了辉煌成就，文化面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众的文化生活质量得到了根本性的改善。 

　　一、主要成就 

　　“十二五”期间,我省“文化发展指数”（CDI）逐年提高，2011年、2012年和2013年分别比上年提高16.96、4.21和4.32个百分点。2013年，我省文化产业实现增加值1880亿元，占GDP比重达5.0%，比2010年提高1.2个百分点。其中，文化产品制造业实现增加值768亿元；文化产品批发零售业实现增加值203亿元；文化服务业实现增加值909亿元。在文化强省的有力推动下，全省文化发展水平逐年稳步提高 。  

　　（一）文艺繁荣发展氛围浓厚。我省认真践行“以文化人、以文惠民、以文强省”的工作理念，启动实施文化发展“六区”计划，即打造全国性公共文化服务示范区、文艺精品创作繁荣区、文化遗产保护模范区、文化产业发展先行区、优秀文化人才集聚区、文化体制机制创新区，在工作中突出抓谋划、抓重点、抓创新，文化强省建设迈上了新台阶。2014年，省委夏宝龙书记主持召开省委文艺工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，对全省文艺事业健康发展提出要求、明确任务。省委宣传部召开习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神专题学习会等，研究谋划推动文艺繁荣发展政策举措。组织全省文学界、书画界、影视界和省属院团等，通过召开座谈会、学习会、讨论会，举办培训班、研修班等，分类别、分层次组织文艺工作者开展学习讨论，为全省文艺事业繁荣发展营造良好氛围、注入强大动力。 

　　（二）文化体制改革取得突破。“十二五”以来，我省制定出台了《浙江省深化文化体制改革实施方案》、《关于完善省国有文化资产监管机构及运行机制的方案》等，召开全省文化体制改革工作会议、全省文化改革发展工作座谈会，全面部署文化体制改革任务。督促指导11个市和省文化厅、省新广局、浙报集团、浙江广电集团等制定改革实施方案和项目表，共安排2014—2017年改革项目326个，其中，2014年实施的项目就达245个。深化广电有线网络“一省一网”整合，确保安全播出。省文化厅将原有129项审批项目减少至25项，精简比例达77%，省新广局减少行政审批事项60%以上。 

　　（三）文化惠民工作成效显著。文化惠民工作被放在突出位置。2014年，全省共有公共图书馆98个，文化馆102个，博物馆148个，建成农村文化礼堂 3400 家，村级文化活动室覆盖率已达100%，基本实现省、市、县、乡、村五级文化设施网络全覆盖。加快推进数字图书馆推广工程，完成了省、市和70%以上的县级数字图书馆虚拟网建设，并与国家数字图书馆虚拟网联通。全省联动开展送文化下乡、文化走亲等活动，持续推进“耕山播海”浙江省经济欠发达地区文化支贫文艺免费培训、“唱响文明赞歌”文化关爱老少边贫地区等活动。2014年，全省文化系统共送戏下乡9120场次，送书104万册次，送讲座展览3757 场次；开展文化走亲1150场次。各地以“汽车图书馆”、“流动文化馆”、“流动舞台车”为平台，建立起了灵活机动、方便群众的流动文化服务网络，有效地扩展了公共文化服务的覆盖面。群众文化生活蓬勃开展。组织举办“美丽浙江·水之韵”、“十月的阳光—中国梦想·两美浙江”大型广场电视直播、“我和我的祖国”—2014年浙江省群众合唱大赛等重大主题文化活动。成功举办第三届中国越剧艺术节、第十二届全国美术作品展、第三届杭州·中国画双年展、第五届中国书法“兰亭奖”评奖颁奖及系列展览等10多项国家级重大文化活动。举办“美丽浙江·水之韵”系列美术展、书法展、摄影展与“中国梦·浙江曲艺精品”全省巡演等系列展演展示活动。 

　　（四）文艺精品创作成果丰硕。“十二五”以来，每年创造出的文艺精品数量和质量都呈稳步增长态势。2014年度，我省深入实施浙江省文化精品扶持工程和文艺精品打造计划，启动实施《浙江省舞台艺术精品创作生产五年行动计划》、《加强全省传统表演艺术精品培育工作的指导意见》和《优秀文学作品助推计划》，文艺精品创作生产得到极大促进，越剧《二泉映月》《牡丹亭》、京剧《滚灯王》、昆剧《红梅记》《大将军韩信》、话剧《闲言碎语不多讲》、方言喜剧《生死之间》、原创歌曲《美丽浙江》《我在大潮之上》等一批新创作品搬上舞台。越剧《我的娘姨我的娘》、歌剧《红帮裁缝》等作品入选中宣部第13届全国精神文明建设“五个一工程”奖。杂技《禅武·头顶技巧》获第十六届意大利拉蒂娜国际马戏节银奖，京剧《王者俄狄》获“土库曼斯坦国金质戏剧荣誉奖牌”。群舞《奋楫者》获第六届华东专业舞蹈比赛创作、表演双金奖。越剧《我的娘姨我的娘》、歌曲《谁是最美的人》《富春山居图》、电视纪录片《浙江戏剧名家》、音乐剧《简·爱》等一批作品入选浙江省第12届精神文明建设“五个一工程”奖，越剧《二泉映月》、交响乐《唐诗之路》、方言喜剧《生死之间》等一批作品入选省委宣传部第九批文化精品扶持工程。 

　　（五）文化遗产保护工作取得重要成果。继续加大对文化遗产保护力度，2011年杭州西湖申遗成功，2014年大运河成功列入《世界遗产名录》，大运河浙江段成为我省第二处世界文化遗产。2014年全国重点文保单位达到231 处，名列全国第4。有杭州、绍兴、宁波、临海、衢州、金华、嘉兴、湖州8座国家级历史文化名城。在国务院公布的第四批国家级非遗代表性项目名录项目中，我省以30项的入选数，再次位列各省（区、市）第一，实现“四连冠”，现总入选数已达217项。到2014年，我省有中国历史文化名镇、名村30个，省级历史文化街区、村镇达124家。加强传统戏剧保护，制订了全省56个传统戏剧项目分级保护措施，命名了首批22个浙江省传统戏剧之乡，绘制了浙江省传统戏剧《项目分布图》，拍摄了《微纪录》片，编印了资料丛书等。 

　　（六）文化产业市场发展步伐加快。文化产业市场取得突飞猛进的发展。2014年,制定《浙江省文化产业发展绩效评价办法》等， 2014年对各地市政府组织开展全省文化产业10强县（市、区）、“文化企业30强”推荐工作。制定《关于培育打造文化创意小镇的实施意见》，全面启动文化小镇建设。做好第六届全国“文化企业30强”推荐工作，浙江出版联合集团等4家企业入选，数量位居全国第二，2家单位获文化部特色文化产业重点项目命名。推动杭州日报经营性资产顺利上市，华策影视、华数传媒获批定向增发。东海电影集团院线票房收入10.2亿元。组团参加第十届深圳文博会，推动义乌文交会转型升级，举办第十届中国（杭州）国际动漫节，分别实现成交额2.07亿元、49.1亿元、26.38亿元。全省在文化部门领取网络文化许可证的网络文化企业324家，注册资本50.7亿元，网络游戏消费规模和年新增企业数量均位居全国第四。 

　　（七）文化“走出去”步伐加快。大力实施“文化走出去”战略。2014年，我省组派浙江交响乐团赴巴西参加庆祝中国和巴西建交40周年庆典系列活动、在哥本哈根和波尔图组织举办了杭州“融-工艺·设计·生活”创意设计展和“彩蝶女乐”演出、在印度组织举办了“天工遗风·浙江非物质文化遗产展”。赴美国、泰国举办了“浙江文化节”，“浙江文化节”首次走进东南亚；赴台举办了第八届“台湾·浙江文化节”。着力落实“2014年对非文化工作部省对口合作计划”，组织文化艺术团体与莫桑比克、马达加斯加、马拉维等国文化机构开展文化交流和合作项目，积极参与对非文化领域人力资源培训,省文化馆被文化部授予“对非培训基地”。2014年，共执行对外、对港澳台文化交流项目1239起，9174人次直接参与交流。引进项目1106起，7060人次；派出项目133起，2114人次。 

　　（八）新闻出版广播电视综合发展。新闻出版广播影视业发展水平继续走在全国前列。2014年，全省新闻出版业营业收入达1504亿元、总产出1530亿元,分别比上年增长7%和6%；广播影视业经营收入达到340亿元，增长10%以上，其中，电影票房收入23.68亿，增长31.3%。全省各级广播电台节目套数达108套，电视节目套数已达116套。节目质量不断提高，浙江卫视的《浙江卫视新闻》、《中国好声音》和浙江民生休闲频道的《1818黄金眼》等节目已成为具有广泛影响的名牌节目。我省被列为实体书店扶持试点省，5家民营实体书店获得国家专项扶持资金。积极推进影视产业创新发展，“中国影视艺术创新峰会”永久落户杭州。成功举办第二届浙江青年电影节，展映18部120场次国内外影片，首设“麒麟奖”，凸显了浙江特色。成功组织第十届海峡两岸图书交易会浙江主宾省活动，举办20项特色活动，达成8项合作项目，有效加强两岸出版交流合作与人文融合。 

　　（九）公共服务扎实推进。积极推进农村应急广播体系建设，2014年，全省已有15299个行政村完成建设任务，覆盖率达55.4%。全面启动农村电影改革，实行全省农村电影放映GPS/GPRS实时动态监管和统一供片，累计订购各类影片26万场，其中，商业片比例为46.8%。推进农村电影室内固定放映点建设，送公益电影下乡28.5万场次。大力推进全民阅读和“书香浙江”建设，制定实施《浙江省2014年全民阅读重点活动安排》，开展“书香浙江丝路杯”浙江优秀民营实体书店评选、“书香浙江·四季书肆”、“全民阅读报刊行”优秀荐书平台推荐、全民阅读报刊博览会等活动，推动各地开展丰富多彩的全民阅读活动，2个阅读项目入选总局“2014年全民数字阅读”重点专题活动；完成“书香浙江”建设调研和首次全民阅读指数调查，提出深化“书香浙江”建设的重点任务清单，2013-2014年浙江成年居民综合阅读率达86.4%，位居全国前列。促进农家书屋建管用并举，举办专家进书屋巡讲、首届“我的书屋我的梦”农村中小学生读书征文比赛、首届全省农民讲书大赛等系列活动，其中，全省农民讲书大赛举办讲书活动580余场，吸引3800余名农民群众和农家书屋管理员参加。新建城乡阅报栏（屏）1200个、农村出版物发行小连锁网点70家，向农民群众捐送出版物4.35万册、62万元码洋。坚持实施服务“三农”重点出版工程，组织重点选题111种。优化广电对农服务节目，全省对农节目数量达835档，总体质量明显提升。 

　　二、主要问题 

　　“十二五”以来，我省文化事业发展虽然取得了巨大成就，但我们也应该清醒地看到近几年我省文化事业发展也还存在一些不容忽视的问题。 

　　 一是 各地文化事业发展还不够平衡。 主要表现在各地地方财政文化支出还不平衡，文化发展指数地区差异不小。从地区看，2013年杭州市文化及相关产业增加值达591.6亿元，占全省总量的30%以上；其次为宁波市和金华市，实现增加值分别为314.4亿元和198.8亿元，三市合计增加值占全省的58.8％。文化及相关产业增加值占GDP的比重最高的为杭州市，占比达7.0%；其次为金华市占比为6.7%，其余九个市占比全部在全省平均水平以下。 

　　 二是文化法人单位总量较多，但骨干企业数量偏少。 文化及相关产业单位数量较多,但规模普遍较小。2013年，全省文化法人单位总量为85683家，占全国的9.3%，单位数较多，但其中“三上”文化企业为3690家，“三上”文化企业占全部文化法人单位的4.3%，比全国低0.2个百分点。其中，规模以上文化制造业企业1992家，占全省文化制造业的6.6%，比全国平均水平（11.1%）低4.5个百分点；限额以上文化批零业企业680家，占全省文化批零业的5.1%，比全国平均水平（5.4%）低0.3个百分点；规模以上文化服务业企业为1018家，占全省文化服务业的2.4%，比全国平均水平（2.5%）低0.1个百分点。 

　　 三是公众对社会道德环境和公共文化服务公众评价满意率还不够高。 调查数据显示，2013年度公众对当前社会道德环境满意度为61.47分，公共文化服务公众评价满意度为71.08分，总体满意率不够高，需要有关部门引起重视。 

　　                                                                                                                    （社科处  杨荣孙）