安徽省政府法制办2014年工作总结和2015年工作要点

　　2014年，省政府法制办深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委关于深化改革的战略部署和省政府确定的重点工作目标，全面推进依法行政，不断提高立法质量，不断强化法制监督，有效化解矛盾纠纷，努力营造法治氛围，不断加强自身建设，各项工作取得了重要进展。

　　（一）加大指导力度，全面推进依法行政。

　　组织召开了省推进依法行政工作领导小组第六次会议，总结部署年度依法行政工作，调整了领导小组成员。组织开展了2013年度依法行政考核，制定印发了2014年依法行政考核方案，考核结果纳入省政府年度目标管理考核和省直机关效能建设考核体系。认真开展依法行政示范单位创建工作，经过申报、复核、征求意见、公示，并经领导小组第六次会议审议通过，确认74家为拟认定首批省级示范单位。组织编写了《依法行政在安徽（2004-2014）》白皮书和中央领导论述依法行政论集，发布后产生了广泛的社会影响。
根据《省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》和重要举措分工，对我办牵头承担的62项、参与的32项任务进行了全面部署。

　　（二）着力提高立法质量，为建设美好安徽提供了制度支撑。

　　围绕深化改革、促进发展、改善民生，制定了2014年立法计划。积极探索提高立法质量的新途径、新方式，政府立法质量不断提高。共完成11件地方性法规草案、13件政府规章。组织开展了我省1987年以来地方性法规、规章全面清理工作，废止3部地方性法规、21部省政府规章，修改11部地方性法规、13部省政府规章，建议列入立法计划全面修订31部地方性法规、13部省政府规章。先后完成了我省有关地区封锁规定清理工作和涉企保证金制度清理工作。加强立法协商，起草了工作方案，提出立法协商相关意见，主动征求省政协相关委员会意见。积极办理申报具有地方立法权较大的市有关事宜。完成了立法咨询员的选聘工作。

　　（三）强化法制监督，着力打造群众满意的服务型政府。

　　深入推进行政体制改革。与省编办、省监察厅共同推进省级行政权力清单制度，对5107项行政权力进行了合法性审查。在省人社、国土、环保等7部门探索开展行政执法自由裁量权试点。积极推进工商质监食品药品监管体制改革相关工作，完成市场监管行政执法“五统一”和相关培训工作。会同有关部门启动行政执法与刑事司法衔接工作试点。认真履行规范性文件审查监督职责，办理前置审查40件，备案登记602件，异议审查申请9件。对人社、环保、国土资源等7部门的行政许可、行政处罚（强制）案卷进行抽查评查。开展行政执法资格认证，参加考试人员31270人。强化个案监督，受理各类投诉案件20件。加强特邀行政执法监督员工作。经省政府同意，举办仪式，从社会各界新聘了50名特邀行政执法监督员，出台了《省政府特邀行政执法监督员工作规则》。

　　（四）有效化解行政争议，促进社会和谐稳定。

　　认真履行行政复议工作职责，畅通行政复议申请渠道。收到行政复议申请586件，受理521件，审结434件，作出维持决定235件，直接和间接纠错62件，综合纠错率14.3%。案件办理重视现场调查，坚持集体讨论和专家论证相结合，坚持有错必纠，加大调解、和解力度，有效实现定纷止争。积极履行参谋助手职责。办理行政应诉案件79件，答复国务院行政裁决案件43件。完成了本届省政府法律顾问换届工作，修订了政府法律顾问组工作规则。研究制定行政调解工作制度，完成了《安徽省行政调解办法》起草工作。

　　（五）切实履行参谋助手职责，积极推进省政府重点工作。

　　加强重大事项决策制度建设。根据省政府主要领导指示精神，我办组织起草了《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策的意见（草案）》，提出了严格依法依规履行职责、坚持重大事项集体决策、确保权力运行公开透明、实行决策事项终身负责四方面的要求，该文已于10月份由省政府皖政72号文正式印发。开展合法性审查工作。根据省政府要求，我办及时制定合法性审查工作规定，组织相关处室审查和复核省政府办公厅提交审查的规范性文件及有关决策事项119件。

　　（六）加强法治宣传，营造法治政府建设浓厚氛围。

　　成功创办《安徽法制》手机彩信平台，以手机信息的形式传递法制动态、交流工作经验、普及法律知识，2014年编发32期。探索改进法规汇编发行工作，编辑出版《安徽省法规规章全书》。顺利完成杂志改版，共编印《政府法制建设》6期。加强法制新闻宣传。加强与媒体记者的合作，组织召开2014年度媒体记者座谈会，各媒体共刊发宣传我省政府法制工作的新闻稿件共320篇。组织策划《纲要》实施十周年总结宣传活动，联合4家媒体开展了“法治十年”专题报道。组织开展了全省依法行政电视大奖赛，取得了良好的社会效果。加强了依法行政和执法业务培训，与省委组织部联合开展了领导干部依法行政调学研修班，举办了3期市场监管执法人员培训班。

　　（七）加强作风建设，着力塑造廉洁高效的机关形象。

　　按照省委要求，完成党的群众路线教育实践活动“回头看”和总结工作。深入贯彻落实中央八项规定和省委三十条，完善机关接待制度、公文管理制度等。深入学习习近平总书记“三严三实”重要讲话精神，扎实推进我办作风建设。坚持求真务实，认真实施法制惠民工程，2014年安排了20项具体工作，已全部完成。加强机关廉政、政风、效能建设，2014年我办政风评议名列省直机关第三名、效能建设第六名。加强精神文明创建，我办荣获第十届安徽省文明单位和2011-2013年度省直文明单位称号。加强学习型党组织建设与机关文化建设的融合，我办建设机关党建文化走廊荣获安徽省“机关党建十大创新品牌”称号。

　　（八）加强队伍建设，干部队伍素质不断提升。

　　以党组中心组学习为龙头，处级干部学习为重点，带动和促进全办党员干部提高思想政治素质。举办了“十大有特色有影响”工作展，举办了2期法制讲堂，组织职工参加了省直机关各项活动，成立了业余兴趣小组，着力提高干部职工综合素质。机构建设得到加强，经努力争取、积极协调，省编委为我办增设了合法性审查处，增加1名厅级领导职数，增加编制4人。加大干部提拔使用力度，推荐了1名副厅级干部，任用了3名副调研员、2名主任科员和1名副主任科员，接收了1名军转干部。加强干部教育锻炼，安排了1名科级干部到贫困村挂职，安排了2名处级干部到省委党校培训，落实了1名办领导参加省委组织的十八届四中全会精神学习轮训，督促全办干部及时完成了在线学习任务，通过率为100%，位列省直单位第4位。

　　（九）挖潜力提效率，运转保障进一步加强。

　　完善公文运转机制，制定了公文办理规则、合法性审查事项办理规则。公文运转规范高效，全年共分办来文2307件,审核、印发各类公文802件，上传阅文495件，推荐文章115篇。信息工作不断加强，办门户网站共上传信息6229条，向省委省政府报送信息183条，采用83条。认真做好各项会务工作，筹备召开了领导小组会、全省法制办主任座谈会等重要会议，协调办领导和各处室负责人参加各类会议280人次。加强经费保障。编制了我办2015年经费预算，经积极争取，我办在年初预算的基础上追加了财政经费。按照要求，及时对预算、决算和“三公”经费进行了公开。科学调度车辆，保证公务用车。加强车辆管理，全年安全行车24万公里无事故。

　　二、2015年工作要点

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。省政府法制办将全面落实省委省政府全面推进依法治省的战略部署，扎实做好各项工作。

　　（一）深入推进依法行政。

　　起草我省加快法治政府建设实施意见，编制法治政府建设中长期规划。研究制定基层法治政府建设指导标准，完善依法行政工作考核指标体系，将考核结果纳入目标管理、效能考核、政绩考核指标体系。推进各级政府依法履行职责，全面推行政府权力清单制度。建立健全法律顾问制度，加强以法制机构为主体的法律顾问队伍建设。深入开展省依法行政示范单位创建活动，积极打造法治创建品牌。

　　（二）切实加强政府立法。

　　牢固树立以民为本、立法为民理念，坚持立改废释并举，提高立法质量。加强政府立法制度建设，完善立法程序，健全立法起草、论证、协调、审查机制，探索政府法制机构主导、第三方起草立法草案机制。完善立法征求意见制度，建立立法专家顾问制度，健全立法征求人大代表意见制度，完善公众参与立法机制，开展立法协商。注重立法与改革决策相衔接，建立重大立法事项向省委报告制度。科学制定中长期立法规划和年度立法计划，完善立法项目征集和论证制度。加强规范政府行政行为、促进经济社会发展、保障公共服务、保护生态环境等重点领域的立法。根据经济社会发展需要，计划修订31部地方性法规和13件政府规章。加强规章解读和释义工作，落实立法后评估制度。积极推动设区市做好行使地方立法权的各项准备工作。

　　（三）严格规范行政执法。

　　积极配合有关部门推进行政执法体制改革，完善市县两级政府执法管理。推进综合执法，在市场监管、生态环境等领域推行综合执法。理顺城管执法体制，加强城管执法机构建设。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，完善执法程序，科学设置执法操作流程，实行执法全程记录制度，加强行政执法信息化建设和信息共享。全面落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。加强行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（四）依法化解矛盾纠纷。

　　畅通行政复议渠道，突出矛盾化解和纠错监督作用。成立行政复议咨询委员会，扩大公众参与行政复议的力度。建立行政复议重大事项报告制度和行政复议案件年度通报制度。加强行政应诉工作，健全行政机关依法出庭应诉制度，建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度。完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制。建立健全行政调解制度，加强行政调解组织建设，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作机制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决行政纠纷功能。

　　（五）全面开展合法性审查工作。

　　全面落实省政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策的实施意见》，建立健全重大决策合法性审查工作机制，建立合法性审查工作流程和文书规范。按照认真负责、客观审慎的要求，为省政府做好重大事项合法性审查工作。加强指导，推动各级政府及其部门建立重大决策合法性审查机制。加强规范性文件备案审查和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。完善规范性文件备案制度和机制，推进备案工作信息化建设，建立启用全省规范性文件电子报备系统。

　　（六）加强法制宣传、研究和培训工作。

　　整合宣传资源，加大宣传力度。扩大与媒体的联系合作，加强政府法制网站建设，进一步完善《安徽法制》手机彩信平台，精心编辑《政府法制建设》，组织编写年度法规规章汇编，通过各种形式广泛宣传政府法制工作。加强法制理论与实务研究。围绕省委省政府中心工作，选准研究课题，深入基层一线开展调研，注重理论成果的转化和运用，为法治安徽建设提供理论和智力支持。加大培训教育力度。以全面落实党的十八届四中全会精神为重点，与省委组织部联合举办一期领导干部依法行政研修班，举办1-2期政府法制系统和重点执法部门依法行政培训班，普遍提高领导干部和执法人员依法行政的能力和水平。

　　（七）进一步加强机关党建、队伍建设和后勤保障工作。

　　坚持党组中心组和支部学习制度，强化干部思想政治教育。继续加强机关作风建设，加强干部廉洁自律教育，落实廉政风险防控责任制。进一步提升机关影响力，政风、效能和精神文明建设常抓不懈，进一步打造机关文化精品。加强机构建设，做好合法性审查处组建工作。加强队伍建设，按照组织人事制度做好干部提拔使用和选调遴选工作，配合组织部门做好干部轮训和在线学习教育工作。进一步完善机关运转机制，提高办理效率和质量。加强公文办理、会务、政务公开和信息工作。严格执行中央八项规定和省委省政府三十条，加强财务管理、公务接待等工作。稳步推进公车改革，做好有关人员的分流安置工作。