省建设厅党组书记、厅长 谈月明在全省第四次城市地下空间开发利用工作现场会上的讲话
12.02.2015 17:26
本文来源: 建设厅
随着经济社会的发展，地下空间开发利用工作的重要性和紧迫性越发凸显。住建部和国家人防办已经联合开展了地下空间规划、建设和管理的试点工作。省委、省政府领导对地下空间工作给予特别重视。夏宝龙书记亲自赴杭州进行地下空间专题调研，并作出重要指示。李强省长多次作出重要指示，为全省这次会议作出重要批示。王建满顾问对这项工作尤为重视，亲自抓部署，亲自抓推动，待会还要作重要讲话，我们都要认真学习贯彻。下面，我就进一步加大城市地下空间开发利用推进力度作个发言，重点要抓好八个方面的工作：
一是加大规划深化力度。 目前，全省地下空间专项规划虽然已经实现全覆盖，但要真正指导具体建设还是不够的，必须做好规划深化。首先，专项规划本身要深化。一些城市的专项规划更多是关注点的布局，还没有贯彻以点连线、以线扩面、连片成网的规划理念。特别是一些大城市地下空间专项规划，要真正从打造地下空间网络、再建一个地下城的目标出发，进行全局谋划。根据建设发展需要，对不适应的地下空间专项规划必须及时进行修改完善。其次，地下空间控制性详细规划编制要加快。对地下空间开发重点区域要加快实现地下控规编制全覆盖，把地下空间建设要求落实到具体区域、具体地块，落实到规划条件，落实到具体项目。第三，互联互通的规划设计要落实。要抓紧探索开展成片开发地区的地上地下整体设计，重点突出区域互联互通的要求，预留好连通口位置，明确互联通道建设的主体责任。地下工程有连通要求的，规划条件中必须明确，工程设计方案中必须落实与相邻建筑的连通方案。各地要积极探索建立促进相邻项目互联互通的利益共赢、权责清晰的开发建设机制。
二是加大规模建设力度。 首先，要形成大规模成片地下建设。李强省长一再强调，地下空间不是地下室，必须着眼于一个区域，成片打通、综合开发，形成真正的地下空间网络。各地要按照李省长的指示精神，在前一阶段工作基础上，加快推动地下空间规模化、区域化开发建设。特别是杭州、宁波等正在开展地铁建设的城市，要以地铁轴线为骨干，以场站为辐射节点，加快形成地下空间网络。第二，要加快县城地下空间建设力度。要把大城市地下空间建设的经验做法，向县城推广，并结合小城市的特点，创新地下空间开发模式。比如慈溪市结合景观干道建设地下停车廊道和地下支路，一些山区小城市开展山体空间利用等都是很好的探索，这方面还有很大潜力可挖。第三，要向小城镇、乡村延伸推进。地下空间开发不仅仅是城市的事情，小城镇和乡村也大有文章可做。农村现在也像城市了，小汽车也多了，需要解决地下停车问题。像这次大家参观的义乌拨浪鼓广场地下空间就是小城镇地下空间开发很好的范例。乡村地区也可以结合乡镇工业和农民生产生活要求，探索小型化、特色化的地下空间开发利用。要开拓思路、多管齐下，进一步扩大地下空间开发的覆盖面和建设规模。
三是加大地下管网建设力度。 近年来，地下管线建设滞后的问题十分突出，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。针对这些问题，国务院办公厅在今年6月专门印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。地下管网建设是地下空间开发利用的重要内容，结合贯彻《指导意见》的要求，下一步要重点抓好三件事：一是完善地下管线综合信息系统。在2015年底前，要完成城市地下管线普查和地下管线综合规划编制，建立综合管理信息系统，努力提高地下管线信息化、综合化管理能力。二是加快地下管线建设。加快地下污水、排水、燃气等管网建设，力争用5年时间加快完成地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，避免重大事故发生。三是推进综合管廊建设。这方面，省内一些城市已有很好的实践，如杭州的钱江新城、宁波的行政新区、金华的金义新区等。但从全省面上来看，推进力度还远远不够。究其原因，更多的不是技术问题，而是发展理念、融资渠道、运营收费、维护管理等问题。对这项综合效益显著的工程，各城市政府必须下大决心，统筹协调各专业口子，敢于破除理念制约、创新融资模式、打破利益纠葛，大力推进综合管廊建设。我厅也将加快研究出台相关的指导政策。
四是加大综合利用力度。 这次参观的义乌城西商贸服务业集聚区地下空间项目集地下商业、地下停车、综合管廊、地下环路于一体，是综合利用的一个典范。今后，我们的地下空间开发要更加注重交通、市政、通信、能源、居住、防灾、防空等方面功能的融合协调发展，重点要做好四个结合：一要与“三改一拆”相结合。按照“空间换地”的要求，抓好拆后土地的综合利用以及地下空间开发，做足“宜深则深”文章，切实提高拆后土地以及低效用地再开发的复合功能和综合效益。要在旧城有机更新中，结合实际加大地下空间的挖潜利用，不仅面貌要更新，功能要重组，土地利用模式也要创新。二要与“交通治堵”相结合。地下静动态交通体系建设是“交通治堵”的重中之重，特别是大城市，光在地面做文章，只会越来越堵，必须下决心大力推进地下停车设施、过街通道、地下快速路和地下轨道交通建设，加快形成立体交通网络。三要与“五水共治”相结合。除了要加快推进地下污水、排水管网和排涝设施建设，还要重视地下空间本身的防涝问题，加强口部防倒灌措施，完善排水设施，防止地下空间被淹。要探索推进利用城市公园、绿地等的地下空间建设雨水调蓄池，提高城市综合防灾能力。四要与人防工程相结合。规划、建设部门与人防部门要加强协同配合，地下空间开发要充分兼顾人防要求，并探索人防工程与其他地上地下设施统筹规划建设的新途径、新模式，提升城市整体防护能力和人防工程的综合效益。
五是加大归位整治力度。 省委、省政府高度重视地下空间归位整治工作，明确由我厅负责落实，并作为今年交通治堵的考核任务。各市政府要加强统筹，各地城管执法、规划、建设等部门要联动推进，还要主动与人防、公安（交警）等部门加强协同配合，对违法占用挪用地下停车设施的必须全面查处、全面整改、不留死角，特别是对交通拥堵区域的大商场、大超市等要进行重点关注、即查即纠。目前还没有上报自查自纠整改报告的城市，必须尽快上报，对未整改到位的项目，必须明确工作方案，确保在今年年底前全面完成整改。各市整改情况要向社会公示，广泛接受群众举报，加大社会监督力度。在年底的考核检查中，群众举报项目及整改情况将作为检查重点。
六是加大管理规范力度。 一要加强信息管理。结合地下管线普查和信息系统建设，加快开展城市地下空间资源调查与评估，全面建立地下空间信息综合管理系统和共享服务平台。这是我们开展地下空间规划、建设、产权登记以及维护管理的基础性工作，也事关城市运行的安全管理。二要加强项目管理。加快完善地下空间用地规划条件，包括项目许可、工程施工等全过程的管理制度，很多问题还需要各地规划建设部门在实践中不断探索创新，逐步建立系统化、精细化的地下空间建设管理体系。三要加强安全管理。安全无小事，地下空间作为相对特殊的区域，安全管理显得更加重要，涉及到地下空间的日常维护、设施安全标准、治安管理、突发事件防范、防汛要求、人防要求等各个方面，需要加快建立多部门统筹协调的安全监管机制，并开展定期检查和重要时点检查。
七是加大政策立法力度。 按照住建部和国家人防办的部署，我厅与省人防办开展了《城市地下空间开发利用管理办法》、《城市地下空间开发利用管理协作机制》、《城市地下设施安全使用规程》等课题研究工作，并已确定杭州、宁波、金华-义乌都市区和丽水作为试点城市。在此基础上，我们起草了《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》的征求意见稿，该办法除了要进一步明确地下空间规划体系、用地控制要求、项目许可程序、互联互通机制、安全管理等内容，还需要重点解决地下空间权属问题。地下空间开发光靠政府推动是不够的，必须要把政府推动力落实到对市场的吸引力，建立明晰的地下空间产权制度是关键。不仅要明确地下空间房屋权属问题，还要明确土地的权属和利益协调问题。这方面，恳请国土资源部门给予大力支持，共同努力，加快建立具有浙江特色的地下空间产权登记和市场化开发机制。管理办法这次会上已经发给各位，会后请各地认真研究，提出宝贵意见和建议，并及时上报好的经验做法，以便于我们更好地修改完善，让这个办法真正管用。下一步，要通过立法，加快推动我省地下空间开发利用工作走上法制化、规范化的轨道。
八是加大行政推动力度 。地下空间开发利用工作是省委、省政府领导十分关注的一项重点工作，也是“两美”浙江建设和新型城市化推进的重大举措，下一步要继续保持强势推进的工作态势。首先，要加强组织领导。省里的现场会今后还要连续开，哪个市县做得好、出经验，就到哪个市县开，要及时总结推广，及时部署推动。各地政府要进一步明确地下空间工作的领导协调机制和责任部门，各级住建系统要继续把地下空间开发作为工作重点，强力推进。第二，要加强督促检查。我厅将继续把这项工作纳入对各地规划建设部门的考核任务，还要进一步细化考核目标，加强日常的工作检查，对于工作推进滞后的地方，要及时督促甚至予以通报。第三，要加强宣传推动。要不断总结发现各地的典型经验，及时归纳总结和推广。对地下空间的示范项目、亮点工程要进行汇总评比，相互激励促进。要通过报纸、电视、网络等多种媒体加大宣传力度，在全社会形成良好的工作氛围。
总之，我们要在省委、省政府的领导下，大胆探索、着力创新、狠抓落实，通过上下共同努力，力争我省地下空间开发利用工作再创佳绩、再上台阶！
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