争做“最多跑一次”改革创新示范样本
临安，不仅有着全国首批生态建设城市的美名，更是浙江省陆域面积最大的县级市——3126.8平方千米，下辖5个街道、13个乡镇。若想从青山湖科技城驱车前往清凉峰，得花上近一个小时。
地域越广阔，对“便民”二字提出的要求就越迫切。自省委、省政府提出“最多跑一次”改革以来，临安这座美丽城市就在这五个字上狠下功夫，落实到速度、效率以及各个层面，在推进行政审批制度改革、深化“四张清单一张网”以及“放管服”改革等举措上，都取得了明显成效。
3月21日，临安印发《临安市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，并按照“工作目标更高一步、工作进度更快一步、工作质量更优一步、群众满意度领先一步”“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，提出“6月底前实现便民服务事项‘最多跑一次’达到100%，行政审批事项达到90%以上”的总体目标。
临安决心要“跑”得更高效、更稳健，在全省跑出风采。
青山湖科技城创下企业投资项目开工“新速度”
今年1月，坐落在青山湖科技城的联飞光纤产业化基地拉出首根光纤，宣告年产1500万公里光纤的联飞项目正式投产，以同轴电缆“打天下”的临安电线电缆产业由“铜时代”迈向“光时代”。
这背后更重要的意义在于，从签约到投用，联飞光纤项目竟然仅耗时11个月，远远快过事先预计的18个月时间。“这创下了当年签约、当年建设、当年投产的‘科技城新速度’。”科技城有关负责人表示，“一表通”工作机制、项目审批联席会议制度——这些科技城在投资项目审批制度方面作出的改革探索，如今看来已经实现了“开门红”。
为了优化“业主跑一次、政府跑多次”的模式，青山湖科技城先行先试，探索构建符合临安实际的高效审批机制，为发挥市场主体作用和激发竞争活力创造良好环境。“比如建立项目审批联席会议制度，从工商注册到项目开工建设，联飞光纤仅用两个月就完成了原本需要大半年的所有手续。”
在不增加机构设置、人员编制的情况下，“一表通”改革将原先分散在各个部门的审批权限集中到设立的虚拟行政审批局“一个机构”内，全面承接各部门平移给科技城管委会的审批权限。“我们实行承诺后补的审批模式，整合项目推进中的服务事项到一张表格中。”青山湖科技城管委会投资服务局负责人周向东介绍，通过实施“一表通”改革，将最大限度地加快项目的开工、建设、投用进程，从而增强企业对改革的获得感。
通过一张服务流程表，告诉企业主和审批部门要做什么、怎么做，再由一个虚拟行政审批局完成所有审批事项。在这个过程中，政府工作人员主动上门服务。项目一落地，投资服务局就主动派人与企业对接，全程介入，商量安排好整个工程推进表，带着企业人员办手续，彻底变“业主跑”为“政府跑”。
“在项目推进过程中，环节多、事项多，我们会安排一个小组负责全程跟踪、迅速反应、动态处置偏差问题。最终，所有审批服务事项都将通过政务服务网进行办理，公开透明，同时又可以评价督查。”周向东说，未来，青山湖科技城将同步开展配套服务改革，总体目标是2017年实现1/3的项目11个月内完成项目生成到投产的建设速度。
一窗进一窗出，不动产登记、车购税、投资审批等都受益了
“效率高多了！以前要跑好几个窗口、准备好几套材料，现在只要跑一个‘综合进件’窗口，准备一套材料，事儿就办成了。”4月份，临安市行政服务中心在办理临安市亚泰化工有限公司厂房、办公楼等建设工程施工许可证过程中，实行了对施工许可阶段涉及的6个部门10大类审批服务事项通过“综合进件、同步办理、并联审批、收费办结、统一出件”的行政审批运作的新模式，三个工作日内就办结了建设工程施工许可证，类似流程在过去一般都要花上十余天甚至更长时间。临安市审管办业务科长张新福介绍，通过推行综合进件，实行一窗进、一窗出的审批新方式，中心对项目审批申报材料进行精减，各部门所需的共性材料首次提交一次即可，部门的批文、结果通过系统实现共享，业主不用提交。业主提交申报材料从217项精减至136项，减少81项，精减率达37.33%。同时编制1张综合办事须知代替原先单个事项的办事指南，取消收费项目2项，真正实现了便民利企。
不仅如此，如今“综合进件窗口”已延伸到临安的多个部门，如在商事登记、不动产登记、税务等板块，都为千家万户大开方便之门。
临安市国税局，就联合临安市车管所推行了新车缴税、上牌的“一条龙服务”，跑出了“办税加速度”。5月26日是临安市车管所的车购税窗口正式投用第一天，市民谢女士在车购税窗口提交了相关材料，仅仅两分钟，她就完成了车辆购置税的缴纳，之后就来到旁边的窗口完成了上牌手续的办理。“不必再在国税大厅和车管所两地分别进行取号排队，只需跑一个地方就能为新车实现缴税、上牌，实在是很方便。”对这样的服务，谢女士感到十分满意。
另外如商品房的不动产交易登记，从提交材料，到受理、审核、缴税，当日即可办结，这在过去需要5个工作日的时间。“以前要在不动产、财税、房管等3个窗口来回跑，现在只要一个窗口提交全部资料就完成办理，回家等待拿证就行。”临安市不动产登记服务中心主任王立坚说，临安市国土资源局不动产登记服务中心已全面实现不动产交易登记“一窗受理、并联办理”模式。接下来，临安市国土部门将进一步加强与地税和建设（房管）部门的信息共享平台建设，实现系统无缝对接、数据实时共享，真正发挥信息系统的优势和作用，进一步推动不动产登记提效增速。
健全配套机制，
全面编制标准化办事指南
3月24日起，临安对全市“最多跑一次”事项进行重新梳理，34个部门需编制标准化办事指南，目前已上报1446项，共清理无法定依据、描述性含糊、无谓证明的材料642项，逐步推进事项标准化。“我市审管办首创了办事指南‘双色管理’机制，即对实现‘最多跑一次’的事项采用体现效率的蓝色指南，对尚未实现的采用警示提醒黄色指南，便于群众知晓和企业督促各部门落实。”临安市审管办张新福说，各进驻窗口对所有进驻事项的办理条件、材料进行梳理，统一标准规范审批事项名称、审批条件、审批环节等要素。
除了全面编制标准化办事指南，临安还着力健全相应的配套机制。4月19日，临安市财政地税局测试支付宝“当面付”扣缴税款成功，意味着今后纳税人又多了一种支付方式。每年，临安市财政地税局办税服务大厅承担着25000余户纳税人的管理服务工作，以及个人私房出租发票开具等职责，面广量大。“要想做到让纳税人少跑，必须让数据先行。”临安市地税局纳税服务科科长徐海军说，临安市地税部门充分运用“互联网+税务”平台效应，实现了支付宝支付与“金税三期”系统的无缝对接。纳税人到办税服务厅缴纳税费时，打开支付宝APP，扫描“金税三期”的二维码，便能成功扣款。“通过‘浙江省政务服务网’可以直接查询纳税情况，打印个人纳税信息，纳税人足不出户就能办理涉税业务，跑出便民办税新速度。”
以“群众少跑、短跑、不跑”为目标，临安市公安局在推进“最多跑一次”改革路上也有所动作，第一步就是建立全域受理网。临安市青山湖街道湖畔家园有许多外来务工者，在过去，光是为外来流动人口办理居住登记，民警就几乎每天都要加班加点。“如今，在全市现有24个属地公安窗口的基础上，我们又增加了33个警务室作为群众办事窗口，明确户籍办理、流动人口登记、交通违章处理等事项的受理工作。”临安市公安局常务副局长何军梁说，通过就近受理，极大缩短了群众办事所需的时间。
“配套机制建设必须要跟上。”张新福说，截至目前，临安全市34家部门共梳理办事事项769项，已实现“最多跑一次”事项724项，比例为94.15%，其中行政审批事项比例为92.5%，公共服务事项比例为99.4%。
“互联网+政务服务”
构建互联互通的
全市审批“一张网”
“一方面，要做好审核告知，窗口工作人员在接受咨询时做到一口清，提交材料时做到一次性审核；另一方面，审管办等部门开通了快递送达、预约上门、午间值班以及网上支付等功能与服务。”审管办张新福介绍。此外，临安还整合了统一政务咨询、投诉平台。“全部办事指南的内容，都纳入了政务服务网。群众和企业可以通过政务服务网或者App平台进行查询或是投诉。”张新福说，临安还推出了网上咨询专家库、微信公众号“一日一指南”、63812345热线电话等举措，为群众实时解答办事疑问、对群众关心的热点事项进行及时宣传。
截至目前，临安全市共梳理公布“最多跑一次”和“零上门”事项724项，“一次告知、一网纳进、一站办结”等举措在各个部门积极推行；投资项目审批、商事登记、不动产交易登记等工作按照“一窗受理、集成服务”的改革要求进行对外挂牌和业务受理；“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式的实行，更是大大提升了审批服务效能……
下一步，临安将打造审管办+市民中心、办事中心、交易中心的“一办三中心”，实现“一站式”办事服务机制，加快市级行政服务中心功能升级。根据临安的地域特点，将在主城区审批集成服务的基础上，打造昌化镇、於潜镇、青山湖科技城三个审批服务分平台，通过审批职能和服务功能的前移，实现“同城通办、就近可办”，让更多群众和企业在家门口就能完成办事。
此外，临安各部门还将充分运用“互联网+政务服务”模式，加快政务服务网与各部门行政审批系统间信息数据的互通共享，构建形成互联互通的全市审批“一张网”，努力争做我省推进“最多跑一次”改革创新的“示范”样本。
商事登记审批“最多跑一次”覆盖率超九成
“现在做个执照都像拍照片一样‘立等可取’了，名称我自己在家上网申报的，设立登记材料也都网上填好了，今天就打印签字敲章递进去，15分钟不到就做好了，窗口工作人员还说我不过来都行，材料、执照都可以用快递了呢。”刚在市场监管局窗口领了新执照的李先生说。
“坚决打好经济转型升级系列组合拳”——今年以来，临安市市场监管局通过审批事项再梳理、流程标准再明确、承诺时限再压缩、服务方式再优化等一系列举措，进一步做到“让数据多跑路”，让群众“少跑腿”甚至“零跑腿”，持续深化“放管服”改革。
“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”——市场监管局以“三个一”为目标，开展事项梳理并完成流程再造，共梳理办事事项51个主项，151个子项，覆盖食品、药品、医疗器械、特种设备等多领域，成功“为权力瘦身”。
在住所登记改革上，市场监管局持续推进“一址多照”“一照多址”“工位注册”改革，开辟了青山湖特色小镇个体工商户住所登记改革试点，免于审核产权证明材料即可登记。不仅提升了“局所一体化”登记服务模式，还推行全程电子化登记，启用企业名称自主申报系统，引导群众网上办事，网上登记受理率达到93%，高效“为审批加速”。
另外，市场监管局将原先分别设置的6类窗口缩减为内资、外资2类综合进件窗口，实现集成服务新模式。同时，拓展深化政银合作，在农村信用社、建设银行、农业银行等单位设立代办点，方便企业就近注册；在行政审批中心及各基层所窗口设置商事登记自助服务区，办事群众可现场进行网上申报；制定出台审批服务容缺材料目录清单，规范指导窗口人员开展容缺受理服务；推行午间服务岗和下班延时服务岗……一系列举措极大减少了企业来回跑的时间成本，着力“为服务加码”。
截至目前，临安市场监管领域商事登记的行政审批事项“最多跑一次”覆盖率已经达到95%。
