浙江省龙游县以税收杠杆倒逼企业节约集约用地纪实
龙游县城一角。郑金修 摄
节地显著的龙游县工业园区。
政府派大红包啦！
提起龙游县去年起实施的“以税节地”新政，浙江泰宇集团财务总监骆雪玲喜不自胜：占地42亩的泰宇集团旗下有5个子公司，2014年亩均税收达40万元，这意味着企业今年的土地使用税可全部减免，实现“节地减税”。
“去年上半年，集团亩产税收还只达到减免70%土地使用税的标准。下半年，公司投入700多万元新上技改设备，将产品从低端包装类无纺布升级到高端卫生材料类无纺布，不仅生产总值增加了30%，亩产税收也大大提高，成功跨入100%的减免档。”骆雪玲表示，运用经济手段倒逼企业节约集约用地，实为一举多得，企业既得实惠又促升级，政府既增税收又调结构。
据统计，去年，龙游县173个在建工业项目中近七成未新增用地，103家企业享受城镇土地使用税减免，减免金额达1190余万元。与此同时，2014年全县工业技改投入达38.22亿元，同比增长31.88%。
增：提高“闲地”成本，追求高质发展
与萧山、柯桥等同省经济强县相比，位于浙西的龙游县，只是个“小兄弟”。
同发达地区因无地可用而被逼走上节地之路的出发点不同，龙游的烦恼则是：现有实体经济中存在大量“小、劣、低”项目，土地投资强度低、容积率低、税收贡献率低的现象较为普遍，不少企业借投资之名大量圈地，闲置不用，待价而沽。
对此，龙游县县长刘根宏向记者提供了两组数据：
据县经信部门资源要素利用情况调查统计测算，2011年龙游县工业企业亩产税收仅为1.87万元，远远低于全省平均水平。
县国土资源部门调查摸底显示，截至2013年底，全县低效利用土地达4000亩。
产业亟须转型升级，土地作为生产要素的价值也应显化。为进一步提高土地资源使用效率，龙游县相继出台《关于调整城镇土地使用税适用税额标准和土地等级范围的通知》和《关于印发龙游县开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案的通知》，从2014年1月1日起在全县范围调整城镇土地使用税政策，促进土地节约集约利用。
通过土地使用税“一增一减”，龙游不仅充分发挥了财税杠杆在土地资源配置中的重要作用，也促进了土地资源的有效利用。“增，即增加用地成本，严把投资强度关，并通过财税杠杆，大幅度调高城镇土地使用税标准；减，就是针对纳税人上一年度的‘亩产税收’情况，采用分类分档差别化奖励措施，减免或返还土地使用税。”龙游县国土资源局局长胡益峰告诉记者。
针对工业用地使用效率不高的现状，新政不仅将原来的三级用地范围调整到了四级，还提高了土地使用税税额使用标准，从原来的2元、4元和6元提高到4元、6元、8元和10元。调整后，每平方米土地使用税税额标准约提高4元。
土地持有环节成本低，不利于节约用地。而通过税收杠杆使用，将发挥积极的导向作用。据统计，政策调整后，2014年龙游全县增收城镇土地使用税5314万元，同比增长62.14%。在倒逼机制的作用下，企业中的“后进生”坐不住了，纷纷加大技改投入，走上转型升级之路。不少“僵尸企业”占用的低效用地得以腾退，为优质企业、重点项目腾出了发展空间。
2014年，龙游县通过资产转让、资产重组、股权投资等方式腾笼换鸟，盘活闲置和低效用地企业25家，盘活土地面积830亩，实现了税收增收与土地节约集约利用双赢。
减：分类分档奖优罚劣，“真金白银”扶强促强
从龙游的探索来看，财政杠杆不仅彰显了“推”的压力，也发挥了“拉”的魔力。
在提高企业用地成本的同时，龙游县还根据企业亩均土地税收贡献实行分类分档差别化奖励。即对纳税人按照上一年度的亩产税收贡献为指标进行分类，将企业划分为激励类、提升类和一般类，并根据分类，按照不同行业减免标准，分四个不同档次对亩产税收高的企业进行减免。
以工业企业为例，对亩均年度税收贡献在4万元～8万元、8万元～12万元、12万元～16万元及16万元（含）以上的企业，分别按其城镇土地使用税征收额的30%、50%、70%和100%给予奖励。
“按照新的城镇土地使用税政策，公司每年增加的土地使用税要翻一番，但有了亩产税收分类分档奖励办法，企业土地使用税税负不升反降，实现了零负担。”浙江维达纸业有限公司有关负责人算了经济账，由于亩均税收超过16万元，达到100%的奖励标准，2014年企业共减免土地使用税80余万元。
政府拿出“真金白银”奖励优质企业，不仅赏罚分明，更凸显了优胜劣汰的导向。
“企业不是越大越好，我们对于规模小、占地少但效益高的企业，同样给予奖励。”龙游县财政地税局副局长朱云峰介绍说，去年享受100%减免土地使用税的11家企业中，既有维达纸业这种“大块头”企业，也有浙江特美纸业公司那样的 “小个子”。
占地20多亩的特美纸业去年税收达451.41万元，亩均税收为24.35万元，排名全县第四，一举成为全县中小企业的标杆，同样享受城镇土地使用税的全额奖励。公司董事长徐伟表示，比规模他们如蚂蚁搬大象，比亩产税收却成了“矮子”中的“高个”，这次排名大大提高了企业的知名度，也更加坚定了公司提质增效谋求转型的信心。
取之于企业，用之于企业，龙游县此举不仅激发了企业自觉节约集约利用土地的积极性，也对企业加快技术改造起到了较大推动作用。浙江亿莱达电器有限公司去年亩产税收超过10万元，享受到了70%奖励补贴。今年，这家企业投入3800万元进行技术改造，用于扩大产能和提升产品质量。“既然政府已经明确了方向，也就意味着我们企业必须想尽办法来提高亩产税收，才能得到政府的扶持。”企业负责人感慨道。
据统计，今年上半年全县符合城镇土地使用税减免条件的企业共有105家，减免金额预计达1300万元。
转：“虚胖”企业须瘦身，“老旧”产业当升级
在龙游县县长刘根宏看来，对亩均税收的追求，实际上也是产业转型的另一种解读。从我国近年来的实践不难看出，产业或经济的转型升级是一连串的事件，土地和税收在其中发挥的作用十分关键。
具体到龙游，新政实施一年有余，后续影响远超预期，撬动了产业转型升级。
浙江天瑞再生资源开发有限公司董事长陈志勇近期一直在与政府部门协商退地事宜。这家公司位于沙田湖工业园区，占地200亩，一期118亩已建成。“公司经营不善一直亏损，二期82亩土地没动工，闲在这里一年交几十万税款，对企业来说是雪上加霜，难以承受负担。”陈志勇表示，核算用地成本后，公司决定转型升级，主营二手商用车市场，希望能将二期土地腾退出来。
龙游县国土资源局副局长夏建军告诉记者，去年以来，主动上门退地的企业多了起来，大部分都是将二期、三期的土地退掉，加大一期的技改投入，集中力量转型升级。
在经济下行局势下，如此大力度推行“以税节地”，难道不担心会误伤实体经济？对此，胡益峰表示，这一步迟早都要走，他们已经告别了“捡到篮子里都是菜”的阶段，未来需要的是高质量的发展。现在借助政策杠杆，就是要让“虚胖”的企业及早瘦身，让真正用地的企业受益，还能倒逼低效用地企业转型升级，谋求长远发展。
采访中，记者了解到，为加快企业转型升级，龙游县将调整政策增收税款扣除减免税的节余部分，加上县财政专项配套资金，设立财政专项资金扶持企业转型升级发展。此外，还建立了以亩产税收、排污、能耗等为导向的专项激励机制，并结合“机器换人”、“腾笼换鸟”、“空间换地”、“节能降耗”、“亩产倍增”等促进工业有效投资的系列要求，发起了经济转型升级的总动员。
正如政府已经在数量与质量之间更加注重后者一样，企业也必须在“粗放扩张”和“精打细算”之间做出取舍。我们期待，龙游不仅能为中国众多普通的小县城提供节约集约用地的示范，更能闯出一条产业升级的新路。（转载自：中国国土资源报）