黄岩：将移民资金用在“刀刃”

  为帮助水库移民脱贫致富、促进库区经济发展，国家设立了移民后期扶持基金，它对加强移民安置区基础设施建设、帮助移民改善生产生活条件发挥了重要作用。移民资金的使用政策性强，社会影响大，关系移民切身利益，加强移民资金合理有效地使用，是移民工作高效进行的重要前提。

但在此次移民资金审计的过程中，发现移民资金使用绩效不高，具体表现为：一是移民资金大量结余。近年来，财政移民专户每年收入移民资金都高达5000多万元，但实际使用率不到6成，巨大的专项资金结存于国库而未充分利用。二是直补资金比例大。直补资金是指直接补助到移民个人的专项资金，该项支出占到每年移民资金实际支出的一半多。直补资金按规定每人每年补助600元，高比例的直补资金将会拉低移民资金使用的平均绩效。

原因分析和审计建议：一方面是移民工作人员力量薄弱。许多移民项目人员未受过专业培训，人员素质不能满足实际移民工作的需要。施工单位在项目完工后，报账资料准备不齐全，导致移民资金无法拨付。另一方面，由于项目资金差额补助阻碍乡镇积极性。至今，库区基础设施建设已经基本满足了库区发展的需求。而移民项目实行差额补助，意味着资金缺口部分由乡镇自行解决，乡镇年初立项越多，则表示今年要填补的资金缺口越大。在需求不大的情况下，乡镇移民工作热情就会降低，从而导致资金使用效益低下。

为确保每一笔移民资金都用在“刀刃”上，要不断完善水库移民管理制度，提高移民资金的使用效益。一是要增加移民工作人员力量，加强专业培训，合理调整人员专业结构；二是要完善报账工作，促使移民项目按期完成，移民资金及时拨付；三是要照顾具有实效的移民项目，对一些好的项目可实行全额补助；四是要建立移民资金绩效考评体系和完善移民制度，为提高移民资金使用效率提供制度保障。