温州抽查环境应急预案 引导企业从“要我出钱买预案”转变为“我要主导会应急”

    发表时间： 2016-12-05   来源：中国环境报第6版

　　◆本报通讯员林庆斌 麻浩崑  记者晏利扬

　　《温州市突发环境事件应急预案技术核查报告》近日通过了环境应急专家的评审。这标志着，温州市率先完成了对企事业单位突发环境事件应急预案的抽查工作。

　　据市环保局相关负责人介绍，环境应急预案抽查工作是环境保护部在去年《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（下称《办法》）中首次提出的、新的环境应急管理工作要求，也是提高环境应急预案管理水平的有效抓手。

　　对此，市环保局提前谋划，于去年10月专门申报了省级环保专项资金，并明确依托社会化环境专业技术力量开展此项工作。今年6月~8月，市环保局开展了以“三查”为手段、“三个督促”为目标的环境应急预案抽查工作。

　　“‘三查’，就是应急预案文本检查、专家考核评分和企业实地核查。”温州市环境监察支队副支队长郑晓斌介绍说，第一次开展这项工作，他们也是摸着石头过河。主要的目的和工作定位是要实现“三个督促”，一要督促企事业单位规范预案编制，主动落实环境安全主体责任；二要督促专业技术机构或评审专家严格把关预案编制、评审过程，杜绝出现预案内容与企业实际情况有较大差距或应急处置措施缺乏可操作性等情况；三要督促属地环保部门规范环境应急预案备案管理工作。

　　记者了解到，温州市民营经济较为发达，许多小微企业的负责人环境应急意识淡薄，往往把编制环境应急预案当成硬性任务，只管出钱委托专业机构编制，当起“甩手掌柜”，对编制过程不闻不问。预案编制后，更没有依照预案要求做好相关应急物资储备、环境应急培训和演练工作。

　　另一方面，部分专业技术服务机构责任心不强，“收钱全包”，对企业的了解不充分、调查不深入，导致环境应急预案流于程序化和模式化。其所编制的预案内容千篇一律，环境应急措施共性有余而实操性不足。一旦发生突发环境事件，企业应急人员往往不知所措，未能第一时间组织应对，导致环境污染持续扩大。

　　“我们特别选取了合成革等温州本地典型行业的31家工业企业环境应急预案作为样本，力求全面反映温州市环境应急预案备案管理工作现状和不足。” 郑晓斌说。

　　温州市环科院高级工程师郑新全程参与了本次预案抽查工作。郑新告诉记者，通过重新审核企业的应急预案文本，逐一列出预案中的技术问题清单，及时通报或约谈预案编制中介单位，要求他们及时对照整改要求并举一反三，提高预案编制的规范水平。同时，针对在企业现场核查中发现的环境应急管理不到位或违法问题，环境执法部门也第一时间督促企业对照应急预案要求，落实整改措施。

　　“这次环境应急预案抽查工作，不仅是对基层环保站所和工业企业日常环境应急管理的全面体检，也是应急管理意识的一次全面提升。”郑晓斌表示，下一步温州市要继续加强环境应急预案管理的宣教力度，尽快引导企业实现“要我出钱买预案”到“我要主导会应急”的观念转变。同时，以环境行政处罚为抓手，倒逼企业自觉落实环境安全主体责任，主动对照环保部门推荐的环境应急预案范例，持续改进完善自身的应急预案并加大资金投入，做好环境应急物资储备和培训、演练，守好环境安全底线。