邢台：加强政府法制宣传 营造良好法治氛围

　　一、狠抓制度落实，变“软任务”为“硬指标”

　　贯彻落实学法用法工作制度，建立健全学法用法考核考评指标体系，狠抓制度落实，切实夯实政府法制宣传工作的基础。

　　（一）落实学法制度，提高领导干部法治素养。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部带头学法守法用法，对推进政府法制宣传工作具有积极影响。几年来，我们严格执行《邢台市政府领导干部学法制度》，各级政府常务会议和部门领导班子会议采取宣读式、报告式、讲座式、研讨式、知识竞赛式等形式进行集体学习。仅2014年，市县两级政府就组织常务会学法68次，举办专题法制讲座23次，集中学法培训54次，市政府部门行政领导班子集体学法132次，基本实现了学法制度化、常态化。

　　（二）落实任前考试制度，提升领导干部法律意识。对拟任职领导干部进行任前法律知识考试，是贯彻落实政府法制宣传工作的重要举措，对提高领导干部学法用法的自觉性、主动性，加快推动依法治市，具有重要意义。我们认真执行《邢台市领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试办法》，对拟任政府和政府部门行政领导职务的干部进行法律知识测试，并要求县级政府积极落实该制度。2012年以来，共组织全市领导干部任职前法律知识测试7次，测试人员90名，各县（市、区）政府先后测试人员180名。

　　（三）落实培训制度，提高行政执法人员业务水平。组织行政执法人员培训是加强法制宣传，强化法制队伍建设，提高执法人员法律意识和依法办事能力的有效举措。几年来，我办认真执行培训方面的相关制度，严把执法人员资格“准入”关，先后对全市2万余名行政执法人员进行了法律知识培训和考试，凡是参训时间不足、考试不及格的人员，一律不予资格认定。同时，要求各县（市、区）政府，各部门要严格落实执法人员法律知识培训制度，确保执法人员全年培训时间不少于40学时。

　　（四）落实宣传考评制度，提升法制宣传工作热情。宣传考评工作既是各级政府交流工作的重要平台，也是上级政府监督指导下级政府的重要渠道。通过拟定《邢台市政府法制信息管理考核办法》，明确把法制宣传工作纳入依法行政考核管理范围，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人负责日常工作，大家积极参与的良好局面。2014年，进一步完善了政府法制宣传工作考评办法，对调研和宣传成果的奖励范围、标准和评奖程序进行了进一步明确，激发了各级各部门做好政府法制宣传工作的热情。仅2014年，各级各部门就报送法制信息8000余条，被各级媒体采用登载3500余条。

　　二、丰富宣传载体，变“单一驱动”为“多头并进”

坚持以法制宣传教育为突破口，以打造完善的法制宣传网络平台为目标，不断创新思路、拓展空间，最大限度扩大政府法制宣传教育覆盖面。

　　（一）发挥媒体作用，增强法制宣传工作效果。为切实提高依法行政水平，推进法治政府建设，强化服务意识，利用国务院法制信息网、河北法治网、邢台政府法制网、河北法制报、邢台日报、邢台广播电视台等主流媒体，深入开展全面推进依法治国的宣传教育活动，努力扩大法制宣传教育的覆盖面。几年来，我们积极参与邢台电台“行风热线”栏目，先后组织人员“上线”听政20余期，相继接听“热线”电话600多个，解答解决群众提出的问题500多条；另外，通过省级以上媒体宣传依法行政和法治政府建设的报道达400余篇次。

　　（二）强化阵地建设，打造法制宣传交流平台。法制宣传阵地是法制宣传工作深入开展的重要载体，加强法制宣传阵地建设，对于增强法制教育实效，扎实推进法制宣传工作具有重要意义。几年来，我们在巩固现有宣传阵地的基础上，大力推进网络普法阵地建设，依托各级政府和市直各部门的门户网站，设置法制工作宣传专栏，为方便群众查询，满足群众对法律知识的需求提供了便利条件。另外，编纂印发了法制工作简报—《法制动态》，每周一期，专人负责编审、印刷。简报内容涵盖全市法制工作开展的基本情况，全市各级各部门踊跃投稿，对本单位法制工作的开展情况及经验启示进行宣传。目前，已印发简报50期，增强了法制宣传效果。

　
（三）加强学习交流，促进法制宣传工作质量提升。法制宣传不应只是简单的“你讲我听”的“灌输”过程，而应是全民参与、互动立体、共同提高的“交流”过程。为推进宣传工作的良性发展，我们始终秉持“走出去”的工作思路，组织选派业务水平好、综合素质高的同志赴市直各单位和县（市、区）开展法制讲座。此外，高度重视与市直各单位、县（市、区）政府之间开展学习讲座、专题报告、教育培训、经验交流、座谈研讨等多种形式的交流活动。几年来，全市组织开展各类讲座250余次，其中，市本级开展各类讲座60余次。

　
（四）调动多方力量，推动法制宣传工作形成合力。法制宣传工作需要全社会共同参与和支持。2014年，组织开展了“法治的力量”主题征文活动，发动社会各方面力量为法治政府建设献计献策，各级各部门积极参与，踊跃投稿，带动社会各界人士掀起了学法用法的新高潮。我们将活动中涌现的优秀征文收集成册，印发了《<法治的力量>主题征文活动优秀论文选集》。此外，还组织部分征文获奖单位、获奖人员召开了首个国家宪法日暨“法治的力量”交流座谈会，为与会人员提供了面对面交流学习的机会，取得了良好的效果。

　　三、依法履职尽责，变“要我作为”为“我要作为”

　　按照“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的要求，始终坚持将法制宣传教育渗透到依法履职的全过程，通过规范政府决策、推进执法公开、强化执法监督、畅通复议渠道等具体工作，进一步强化法制宣传教育，提升全面履职水平。

　　（一）规范政府决策，保护人民群众合法权利。习近平总书记指出，要依法保障全体公民享有广泛的权利，努力维护最广大人民根本利益。这就要求政府作出的决策必须依法、科学、民主，2014年，修订完善了《邢台市重大行政决策社会稳定风险评估办法》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。规范性文件出台后，全部通过报刊、网络面向社会公开，既宣传了政府的相关规定，又进一步完善了政府的决策行为。2014年，市级政府制发规范性文件86件，县（市、区）政府制发144件。

　　（二）推进执法公开，将行政执法行为关进法律的“笼子”。推行执法公开是加大法制宣传力度，推进法治政府建设的重要举措。2014年11月1日始，在我市全面推行了行政执法公开，所有行政执法的内容、依据、时限、程序、流程、责任等，全部上网公开，接受全民监督。截止目前，共公布行政执法依据2371个、职责权限9607项、执法流程图3365幅、行政管理相对人权力781项、救济渠道322项，公布行政执法结果51.89万个。另外，探索开发了行政执法人员个人信息公开平台，对全市2万余名正式在编执法人员实行“二维码”动态实时监管，让百姓通过“扫一扫”即可知晓执法人员个人信息。大力推行执法公开工作，不仅起到了法制宣传的作用，也真正用法律的“笼子”约束了行政执法行为。

　　（三）强化执法监督，提高依法办事水平。行政执法监督的过程既是纠正违法行政行为、树立法制权威、增强政府公信力的过程，也是宣传相关法律知识、提升执法人员法律素养的过程。仅2014年，市本级和相关职能部门就先后审查抽查各类行政执法卷宗1200多份，组织人员现场检查和暗访监督检查350多次，印发各类执法监督文书170多份，当场纠正违法或不当问题540多个。

　　（四）畅通复议渠道，利用法律途径化解行政矛盾。行政复议是化解社会矛盾，解决行政争议的法定渠道，加强行政复议法律法规的宣传力度，是保护人民群众合法权益、确保复议渠道畅通的有效措施。我们通过制作、发放行政复议明白卡、网上公开行政复议文书等多种方式，积极向复议申请人宣传行政复议制度，使更多的老百姓懂得和敢于使用行政复议制度维护自身的合法权益。仅2014年，全市各级行政复议机关共审结复议案件305件，经审理决定维持185件，撤销、变更、责令履行68件，整体纠错率22.3%。其中，市本级行政复议机关审结104件，决定维持80件，撤销、变更、责令履行17件，整体纠错率16.3%，有效维护了社会和谐稳定。