山东省国土资源厅从规划入手多举措拓展用地空间

　　一方面，用地粗放，闲置低效用地占用大量规划规模；另一方面，不少市、县用地总规模已突破规划指标……针对用地困局，山东省国土资源厅推出政策“组合拳”，在“争取支持、优化布局、用好政策、节约集约”上综合施策，切实提高土地保障水平。

　　近年来，山东省经济社会发展步入快车道，固定资产投资力度强劲，给用地保障提出了新课题。全省土地利用总体规划执行基本情况摸底调查发现，本轮规划确定到2020年山东省耕地保有量和基本农田保护面积分别约为1.12亿亩、9980万亩。2014年，全省耕地面积约为1.14亿亩，基本农田面积约为1亿亩，守住了耕地保护红线。但是，山东省也面临着用地矛盾：一方面，建设用地规模不足，部分市、县建设用地总规模已突破规划目标；另一方面，用地粗放，闲置低效用地占用大量规划规模。调查还发现，本轮规划经过9年实施，规划空间大部分被建设占用或被线性工程分割，剩余空间碎片化严重，土地利用总体规划的适应性明显减弱。

　　耕地红线不能突破，用地刚需不能怠慢，如何平衡？山东厅从规划入手打出政策“组合拳”：首先，结合国家部署开展土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定和城市开发边界划定工作契机，积极争取国家政策支持；其次，从优化用地布局着手，先后出台《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》和《关于加强和改进当前土地利用规划管理工作的意见》，在建设用地规模、基本农田布局、耕地保有量及质量不变的前提下，积极指导各地优化、调整土地利用结构和布局，释放用地空间，确保省政府和市、县政府确定的重大基础设施、民生项目落地。

　　与此同时，山东厅强调用好现有政策红利。城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点，每节余出一亩建设用地“周转指标”，都同时具备“规划规模、计划指标和占补平衡”三大要素属性，这是破解“规模倒挂、计划不足、占补困难”的重要举措。山东厅负责人表示，全省将继续实行新增与挖潜指标配比（7∶3）下达政策，充分释放存量建设用地潜力，重点督促各市、县政府加快进度，完成国家已批准的40余万亩增减挂钩和8.5万亩工矿废弃地复垦利用任务。同时，抓紧低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作进度，力争完成15万亩开发任务，拓展用地空间。

　　针对低效用地问题，山东厅明确将督促各地通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自行开发等形式进行清理盘活，采取推进产业向园区集中、鼓励综合开发利用地下空间和建设多层工业厂房等措施，不断提高土地利用效率。

　　近日，山东省省长郭树清在省国土资源厅呈报的《关于全省土地利用总体规划执行情况报告》上作出批示，肯定报告中相关举措性意见“积极、稳健、可行”，要求抓紧研究“十三五”土地战略，对基本农田确定、重大建设项目、城市化进展、塌陷区治理、提高开发区用地效率等提出更有针对性的措施，为“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”作出应有贡献。