让暴力“家事”变“公事”
3月1日上午，椒江法院会同白云街道妇联在中山广场开展《反家庭暴力法》宣传，工作人员为市民提供了维权咨询、法律咨询、心理咨询、展板宣传等服务，发放了《反家庭暴力法》宣传手册等200多份。徐国友 摄
浙江在线03月10日讯 3月1日，我国首部《反家庭暴力法》正式实施。该法对家庭暴力的范畴、预防、处置、人身安全保护和法律责任做出规定。这意味着，从今以后，清官难断的“家务事”有了国法可依。
家庭暴力，一直以来都是妇女及儿童维权领域的一个突出问题。以路桥区为例，2010年—2014年，路桥区妇联共接待妇女信访案件379件，其中涉及家庭暴力的78件，占妇联信访问题的20.6%；据公安110统计，2014年路桥区共受理家庭暴力报警788件。“这仅仅是通过显性暴露出来的，还有更多隐性的家庭暴力尚未公开。”路桥区妇联工作人员表示。
为依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益，台州市公安局路桥分局横街派出所会同路桥区妇联，在派出所建立了反家庭暴力工作站。从2014年11月起至2015年6月，共处理、调解涉及家暴的警情42起。
打骂孩子，也是家暴
横街派出所副所长杨兵一一直负责反家庭暴力工作站的工作，在他的记忆里，一个十五六岁小姑娘的报案令他印象深刻，“她头发零散地跑来报案，说她爸爸打她。”
在调解过程中，杨兵一了解到，小姑娘的父亲其实很爱她的，只是不知怎么表达，而小姑娘正处在叛逆的年龄，做事、说话总是与父亲作对。那天下午，父亲早早在家做好饭，等着小姑娘放学回家吃饭。左等右等等不来，父亲便打电话询问，小姑娘满不在乎地说自己和朋友在外面玩，不回家吃饭了。
“她爸爸当时很生气，就去街上一家饭店一家饭店地找，最后找到了，就叫她回家。小姑娘嘛，觉得她爸当着那么多朋友的面说她很没面子，就不回去，她爸就动手打了她。后来我们去现场看，打得是挺厉害的，小姑娘的头发被扯掉一地。她就来我们这里报案，说受到了家暴，要告她爸。我们受理了这起案件，并进行了调解。”
“在很多人看来，打骂孩子可能是家里的私事，怎么打怎么骂也是自己的孩子，别人不用管也不能管。”杨兵一说，“但事实上，父母作为孩子的监护人，必须重新认识打骂孩子的行为。”
《反家庭暴力法》第二条“本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。”
为了保护未成年人，《反家庭暴力法》除了规定“未成年人……遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护”；“未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，不得实施家庭暴力”以外，还有“强制报告”的规定，即“学校、幼儿园、医疗机构……在工作中发现无民事行为能力人(即不满10周岁的未成年人或不能辨认自己行为的精神病人)、限制民事行为能力人(包括10周岁以上的未成年人；不能完全辨认自己行为的精神病人)遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。”
“有的父母认为孩子是自己的，打骂孩子也没严重到犯罪程度，但现在《反家庭暴力法》对此有了明确规定，我们会根据家庭暴力的情节轻重，依法对加害人进行处罚。”杨兵一说。
家庭暴力告诫书，震慑加害人
2015年，横街派出所共发放家庭暴力告诫书28份。
“告诫”，是指公安机关对违反法律、法规的轻微家暴行为或不宜直接作出行政处罚的家暴行为，督促加害人改正而作出的行政指导。
横街镇目前有近1.7万外来人口，杨兵一所接触的丈夫对妻子实施家暴的案件中，绝大多数来自这一群体。
有一个四十来岁的外来务工者，很爱喝酒，我们姑且称他为老王。“这个老王几乎天天喝酒，下了工就喝，喝完就打他老婆。他老婆来报案，我们通过了解走访，发现情况属实，就进行调解。老王呢，不喝酒时很清醒，跪在老婆面前不停认错，保证以后不打她了，但只要喝了酒，那些保证过的话就成了耳边风，动起手来毫不留情。”
“后来，我们对他出具了《家庭暴力告诫书》，并告诉加害人，经告诫后拒不改正，再次实施家庭暴力且受害人不再同意调解的，公安机关将依法从重处理。”杨兵一说，从那之后，老王的确有所收敛，在几次回访中，没再听说他打老婆。
《反家庭暴力法》规定，“告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。”“公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会。居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。”
“人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。”
“帮家暴受害者维权，最难的就是举证。”台州市妇联维权儿少部部长李萍说，“由于很多妇女受家暴后不敢报警，也不去验伤，一旦需要用法律维权时，就会缺乏有效证据。现在警方对施暴者开具告诫书，这将成为一项有效证据。”
根据横街派出所的反馈，在对接到家庭暴力告诫书的当事人家庭回访中，受害妇女再次受家暴的发生率为零。“这说明派出所发出的告诫书起到了明显的震慑作用。通过对告诫制度的实施和宣传，对于有潜在家庭暴力威胁的妇女，也起到了一定的保护作用。”路桥区妇联相关工作人员表示。