衢州市局：国税铁军在营改增中砥砺成长

图 5月1日，衢州市成功开出全市第一份生活服务业营改增专用发票

图 衢州市局营改增“110”应急组上门为试点纳税人现场服务

图 衢州市局对营改增试点纳税人开展分级、分类培训共计54场

　　2016年3月18日，全面推开营改增试点的“冲锋号”吹响后，衢州市局迅速行动起来，以敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的勇气和作风，精心布局了一场步步为营、惊心动魄的营改增阻击战，同时也在这场战役的浴火中锻铸了一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的国税铁军。

　　在短短的40多天里，这支800人的铁军完成了4.25万户试点纳税人的信息核实，组织了54场营改增专题培训，上门走访服务了1.5万户生活服务业纳税人，发放各类宣传资料5.6万份；先后涌现出了“落跑新娘”“愧疚孝子”等一大批钢铁战士，其中“落跑新娘”程芸的事迹被《浙江日报》新闻客户端转载后，点击量高达34.1万人次，收获了1.4万个赞……

铁军“指挥部”：率先垂范，靠前指挥，当仁不让

　　在这场没有硝烟的战役中，衢州市国税局党组一班人运筹帷幄在后方，冲锋作战在前线，以身作则、率先垂范，成为了衢州国税铁军名副其实的“指挥部”。

　　谋事推进在前列。营改增动员令下达后，该局党组迅速进入“临战”状态，第一时间向地方党政领导作了专题汇报，并根据总局、省局和市委市政府的要求，提出了“能领票、会开票、有票开；可申报、会申报、能扣款；稳过渡、无舆情；减税负、增满意”的30字战斗目标。制定了《全面推开营业税改征增值税改革试点工作实施方案》，研究部署了4个阶段的53项具体战斗任务，按日倒排工期，责任到岗到人，同时实行“挂图作战”，将时间表、任务书制作成展板在办税服务厅公开，让全市纳税人“督战”营改增。由于营改增攻坚战时间紧、户数多、任务重，为从时间上、精力上提供有效保证，该局党组集体研究并带头执行营改增期间“五个一律”的铁军纪律，即：必须召开的会议一律放在市局召开；工会疗休养一律不安排；调休假原则上一律不安排；年休假原则上一律不安排；集中加班行动一律不得请假。“5加2”“白加黑”瞬间成为了衢州国税系统的一种精神与时尚。

　　督导指挥在前沿。为保证在第一时间指挥部署营改增工作。该局党组于3月21日在全省率先出台营改增周例会等制度，每周一上午9点在9楼会议雷打不动召开营改增例会，上级下发重要文件或遇到重大问题，随时召开工作推进会学习贯彻、研究解决。截止5月5日，该局共召开周例会和工作推进会14次，讨论、研究并解决各类“备战”问题62项。4月1日，在全省率先建立了领导分片包干督导检查制度，市局8名党组成员分别联系8个基层单位，定点督导检查4大类56项营改增工作任务，并且保证每周下基层督导不少于1次。4月份以来共帮助基层单位督导整改各类问题32个。

　　冲锋上阵在前线。办税服务厅是营改增攻坚战的前线阵地，为确保办税服务厅秩序井然、安全有序，该局党组还制定了处级干部办税大厅值班制度。市局11名副处级以上领导带头立下“军令状”，于4月18日起到7月30日止，赴市本级5个办税服务厅执行工作日全天候待岗值班。该局党组书记、局长叶永青同志作为营改增攻坚战的总指挥，自我加压开展巡回值班，坚持在每天的办税高峰期，奔走于全市16个主要办税服务厅；其他10名副处级领导干部则2人一组轮流驻点值班，现场协调处置各类突发事件。

铁军“参谋部”：秣马厉兵，密切配合，从容备战

　　为确保打赢营改增攻坚战，该局抽调精兵强将成立了营改增“参谋部”，下辖的综合协调组、征管业务组、技术保障组、服务培训组、新闻宣传组，各司其职，密切配合，献计献策，各项备战工作从容有序。

　　综合协调，政令畅通。综合协调组按照“案无积卷，事不过夜”的标准，第一时间学习消化总局政策、文件，第一时间收集汇总基层问题、困难，第一时间研究上报解决意见、实施方案，做到现场问题现场研究、当天问题当天解决。选调业务骨干开展集中办公，吃透上级政策精神，分解操作实施办法、编写业务培训教材、培养师资队伍力量，牵头制定出台了数据交接、技术保障、全员培训、零点行动、“回头看”活动等8个阶段性工作方案，充分发挥了统筹协调的作用，为打好营改增攻坚战奠定了政策基础。

　　强化合作，平稳衔接。征管业务组按照“知己知彼，百战百胜”的思路，主动与地税部门对接，及时获取试点纳税人基础信息，并从4月初开始信息核实确认。截止4月30日，全市共完成42563户试点纳税人的信息分析、确认与补录工作，摸清了工作家底。根据地税部门数据，预测分析用票情况，做到每个办税服务厅“备齐票，备足票，备全票”，到5月5日止，已有86%的原地税用票户领到了国税发票。同时，还主动向地税部门学习四大行业的日常征管模式，分类制定“以票控税”“以耗控税”“以人控税”“源头控税”等行业征管模型，为营改增攻坚战奠定了征管基础。

　　通盘谋局，优质服务。服务培训组按照“全市一盘棋”的理念，开展服务培训工作。在业务培训上，利用三个双休日开展了6期12场的内部全员培训，做到“全员、全岗、全覆盖”；通过“点、线、面”结合，对试点纳税人开展了分级、分类培训，并实行“4+1”“一条龙”模式，力争政策解读、开票培训、申报培训、金税卡发行、三方协议签订一次性完成。在试点纳税人服务上，不仅开通了“营改增专窗”和“绿色通道”，还增设了2个临时办税大厅、20个临时应急窗口、5台自助办税设备，并增配了30名窗口应急人员；不仅在全市形成了16个主要办税服务厅、73个发票代开点的办税网络，而且在市本级主城区的5个办税服务厅实行全业务“同城通办”。此外，还精心绘制了《衢州市便民办税地图》，以图文并茂的形式，标注了各办税大厅的具体地址、联系电话、业务范围、公交路线等，并以各种途径将地图发送至50多万市民手中；升级了“衢州国税”微信公众号，推出了大厅排队等候信息的查询功能，方便纳税人就近、快捷办税。

　　加大投入，系统畅通。技术保障组按照“轻重缓急，统筹更新”的原则，紧急采购了5批次60余台计算机、扫描仪和打印机，并全部投放窗口一线使用。同时安排专人安装调试硬件设备，安排专人24小时运维征管系统，安排专人采集各项工作数据，确保在各关键时间节点上，软硬件都能走得稳、用得好。

　　正面宣传，严防舆情。新闻宣传组坚持“正面宣传、主动出击”的方针，构建了营改增大宣传格局，实现了“零舆情”目标。一方面，以衢州日报、衢州晚报、衢州电视台、衢州发布等地方党报党刊为主，以公交车、出租车、邮政专递等社会广告为辅，全方位、立体化、递进式地宣传营改增政策，先后发布营改增政策通知、公告30余次，发放营改增宣传册近6万份，主动赢得社会各界对营改增试点的认同感，增强了纳税人的获得感。另一方面，由市网信办牵头组建了营改增舆情管理微信群，实时发布舆情监测情况，专人指导舆情应对工作。分行业、分区域组建营改增政策咨询微信群46个，由业务骨干及时答疑解惑，掌握疏导个别纳税人的不良情绪。此外，认真排查营改增舆情焦点，建立网评员24小时电话值班制度和新闻媒体互通机制，确保舆情出现后的30分钟内，市县两级的100余名网评员就能上网跟帖答复；60分钟内，市级新闻单位就能跟进引导，坚决打好营改增的宣传舆论战。

铁军“作战部”：全员参与，精准发力，势如破竹

　　国务院吹响营改增决战“集结号”，衢州国税铁军“作战部”全员皆兵、全体上阵，拧成一股绳、铆足一股劲，坚守在营改增的第一线，相继攻克了“4.28”培训大战，拿下了“5.1零点行动”开票大关，夺取了“5.3首个工作日”的开票高地，营改增攻坚战已势如破竹、无法阻挡……

　　  “先遣队”打响宣传首战。“大战在即，宣传先行”，先遣小分队主动请缨，为政策宣传出征铺路。4月6日至12日，全市300余名干部职工分片区、分行业逐户开展电话宣传，2.2万户试点纳税人获悉营改增新政。4月16日，全市500余名干部职工利用双休日开展“集中上门走访服务活动”，累计走访纳税人7584户，发放政策汇编等各类宣传资料1.1万份。4月30日至5月2日，全市100余名干部职工放弃小长假走上街头，动员商户利用LED义务宣传营改增，截至目前，全市共有1600余条LED24小时循环滚动播放营改增政策。

　　“冲锋队”坚守大厅战壕。“税务铁骑，锐不可当”，一线冲锋队坚守大厅战壕，为营改增攻坚战保驾护航。自4月15日起，全市16个主要办税服务厅的109个窗口、139名干部开启“5+2、白+黑”模式，冲锋在纳税服务一线岗位。同时，该局通过“全员上岗+轮流值班”扩充一线队伍，实现周末节日“不打烊”、一线服务不断档；通过“机动人员+应急小组”补给前线人员，实现涉税咨询不中断、业务办理不停滞，并培养出了一大批多岗位、全能型的“皇牌冲锋队员”。

　　“突击队”实现灵活作战。“游击作战，指哪打哪”，突击队员机动灵活，为应急事宜服务保障。按照全员参与的要求，该局抽调市局机关35岁以下的团员青年组建“营改增青年突击队”，制定了“百日攻坚作战计划”，2人一组进驻全市各办税大厅，协助负责导税、解答涉税咨询、发放三方协议等后台涉税业务。组建50名党员干部成立“营改增110党员应急队”，配备专门车辆和通讯设备，公开24小时应急热线，随时上门解决纳税人开票等问题，每日提供上门服务120户次以上。组建“营改增政策咨询服务队”，抽调35岁以上的税收业务骨干，坐镇各基层单位的政策咨询室，开展政策业务辅导，缓解大厅咨询压力。对35岁以上、工作生活经历丰富的机关干部，则全部补充到各办税大厅值班，负责“人盯人、一对一”的导税服务，并协助值班领导处置各类紧急性、突发性事件。

　　“后备军”严守后方阵地，为营改增攻坚战做好各项保障。如：监察室、人事处联合开展营改增明察暗访活动，确保“首问责任制”“全城通办制”等制度措施落到实处；市局财务处、机关服务中心、信息中心集中一切人力、财力、物力向营改增攻坚战倾斜。此外，部分特殊岗位也量严阵以待，做到“人人懂政策，随时能上岗”。

　　一场全员参与、全力以赴的营改增攻坚战已然全面推开，这支“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的国税铁军同心同德、同力共进，必将在这场大战中所向披靡，无坚不摧，大获全胜！（郑旭炎  吕凤娇）