萧山余杭结束13年“除外”尴尬 享受“同城待遇”

　　 浙江在线01月06日讯 (今日早报记者魏皓奋金丹丹) 萧山余杭“撤市设区”已有13年了，成为杭州发展的“主引擎”、重要的“增长极”。但是，一直以来，与百姓生活息息相关的公共服务政策，却迟迟无法统一，成为反映最强烈的民生问题。

　　从今年1月1日起，萧山、余杭两地将结束13年“除外”尴尬，在户籍社保教育医疗等九大重点领域接轨主城区，真正实现“同城同待遇”。

　　昨天，杭州市发布重大政策：中共杭州市委、杭州市人民政府发布《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》市委〔2014〕17号文件，于2015年1月1日起正式发布实施，可谓动了真格。其中，公共服务一体化方面涉及9大领域，均与广大市民群众生活密切相关。

　　年前，国务院批复了富阳撤市建区，杭州市城区面积已经逼近5000平方公里，除了4个直辖市，在国内省会城市中仅次于武汉、南京，但是，坊间戏言，“原来主城区是6+2(萧山、余杭)，现在要变成6+3(加富阳)了。”

　　2001年，萧山、余杭“撤市设区”，但13年来，萧山、余杭一直被杭州市出台的许多政策给“括弧”了——“萧山、余杭除外”。

　　因此，加快萧山区、余杭区与主城区一体化发展，被称为“是一项重大的发展工程、民生工程、融合工程，功在当代，利在千秋。”

　　那么，萧山余杭和主城区一体化后，九大民生领域会出现哪些重大变化？本报为你一一解读。

　　 关键词：户籍管理

　　 解读：购房落户按主城区政策执行

　　自《意见》印发之日起，夫妻投靠、老年投靠、未成年子女投靠、人才引进、购房落户、投资落户等八城区外户口迁入两区政策统一执行主城区政策。

　　其中，两区购房落户政策中除建筑面积80平方米的标准不变外，付款方式、上市交易、审批程序等标准按主城区政策执行。

　　2015年1月1日起，以迁入地“有合法固定住所，实际居住且人户一致”为原则，实现两区与主城区户口双向迁移。两区的单位集体户的出生申报、三代以内直系亲属相互迁移(迁入地为集体土地、军产、公共租赁住房、廉租房、承租的直管公房等及有产权纠纷的房产除外)、婚嫁、住房搬迁等按城区内户口迁移管理政策统一执行主城区政策。

　　萧山、余杭两区集体土地上的区内户口迁移、分户政策暂时维持不变，待全市户籍制度改革方案确定后，按新政策执行。

　　由于年度系统维护和数据统计工作，目前暂停办理各类户口业务，全市各户籍窗口自2015年1月6日起按相关政策受理各类户籍申请。

　　 关键词：就业和社保

　　 解读：三年内两区社保纳入市本级统筹

　　杭州市人力资源和社会保障局于2014年启动萧山余杭两区与主城区社保一体化。统一了主城区、萧山区、余杭区(下称“三地”)的社保制度框架，三地职工基本养老保险单位缴费比例统一调整为14%，城乡居民基础养老金标准统一调整为每月150元。

　　修订出台《杭州市医疗保险定点医院管理办法》和《杭州市医疗保险定点药店管理办法》，统一、规范了全市医保两定机构管理标准；改造升级两区医保两定机构信息网络，公布了911家三地互认两定机构名单，为2015年1月1日起三地医保消费实时互认做好全面准备。

　　考虑到就业和社会保障工作事关民生和群众福祉，计划采取“分步实施，稳步推进”的办法，分3年逐步实施两区社保一体化工作。

　　2018年1月1日前，萧山、余杭两区社保纳入市本级统筹。

　　 关键词：社会优抚和社会福利

　　 解读：统一优抚、福利和救助补助标准

　　2015年起，萧山区、余杭区企业复退军人和企业退伍军人春节慰问金执行市本级标准，其中企业复退军人为每人1800，企业退伍军人为每人200元。

　　2015年起两区退伍转业安置金、进藏义务兵安置金均执行杭州市人民政府、杭州警备区文件精神，具体标准三季度确定。

　　2015年起，两区养老机构建设和运营、照料中心建设、老年食堂运营等补助执行市本级标准。

　　其中自建用房非营利性养老机构建设补助标准为每张床位6000元、租赁用房的为4000元；

　　养老机构接收城区户籍老年人入住的，按照养老机构不同星级每人每月分别给予200元、150元、100元运营补助，对接收失能、失智老年人入住的，每人每月再增加50元补助；

　　居家养老服务照料中心按功能采取叠加补助的方式给予每家3-10万元建设补助；

　　老年食堂运营补助为每家每年2万元。

　　两区城乡居民最低生活保障和残疾人基本生活保障标准已与市本级接轨，并实行城乡一体化。

　　2015年起，两区困难群众水、电、气定额补贴和临时价格补贴标准执行市本级标准，其中水、电、气定额补贴标准为每人每月45元，困难群众临时价格补贴根据物价上涨指数确定。

　　2015年起，两区高龄补贴和散居孤儿基本生活费标准执行市本级标准，其中高龄补贴标准为：80-89岁为每人每月50元、90-99岁为100元、100岁以上为300元，散居孤儿基本生活费标准为每人每月870元。

　　 解读：今年主城区4所省一级重高4个班面向两区招生

　　加快高中段学校招生一体化。2015年起，逐步实施主城区与萧山、余杭两区省一级重点普通高中、特色示范普通高中的双向定额招生。

　　主城区4所省一级重点普通高中(杭二中、杭高、学军中学、长河中学)共计4个班面向萧山、余杭两区招生、

　　其中杭二中滨江校区和学军中学将在原来面向主城区招生12个班之外各增加一个班，面向萧山、余杭两区招生。杭高地区班和长河高中1个宏志班停止招生，调整为全部面向萧山、余杭两区招收普通高一新生。

　　到2018年，积极创造条件加快推进八城区高中段学校招生一体化。

　　另外，2018年开始将统一八城区学前教育、义务教育段学校招生政策，在学前教育、义务教育招生以区为主管理的基础上，相应的公办、民办学校(幼儿园)招生办法和规定与六城区保持一致。

　　目前，积极落实已有的市区高中布局规划。2015年，江滨职校新校区、杭高钱江新城校区、丁桥普高将投入使用，学军中学紫金港校区已于2014年11月开工建设，杭二中萧山分校、学军中学海创园分校、中策职校康桥校区、交通职高笕桥校区建设进入前期。

　　下一步，将根据八区教育深度融合的需要，进一步修订完善八城区高中段学校规划，高中教育资源配置更为科学合理。

　　杭州市教育局相关负责人表示，之前萧山、余杭两区和主城区使用的中考卷子相同，但计分方式不同。今年主城区重高4个班(每班约48人)的名额，将按一定的比例分配给两区，具体分配方式仍在商议中。萧山、余杭两区仍将按照各自的考试、志愿填报和录取方式，确定录取学生。

　　同时，萧山、余杭两区也将面向主城区实行等额计划招生，也就是说，两区面向主城区招生的省一级重高名额相当于重高4个班(每班约48人)。

　　目前，萧山共有4所省一级重高，分别是萧山中学、萧山第二高级中学、萧山第三高级中学、萧山第五高级中学。余杭区共有2所省一级重高，分别是余杭高级中学、余杭第二高级中学。具体是哪几所高中面向杭州主城区招生，仍在商议中。

　　 关键词：医疗

　　解读：引导省、市优质医疗机构与两区合作办医

　　杭州市卫生计生委表示，要进一步均衡主城区和萧山区、余杭区的优质医疗资源。统一编制市区卫生规划，统筹主城区与萧山区、余杭区的医疗资源布局。

　　引导省、市优质医疗机构与两区医院合作办医，促进优质医疗资源下沉到两区；鼓励社会资本在两区举办上规模、上水平的综合型、专科型医院和高端特需医疗服务机构。

　　提升公共卫生和计生服务能力。2015年起，两区城乡公共卫生、免费婚检、免费孕检、免费产前筛查和新生儿疾病筛查、中小学生窝沟封闭、计划生育服务等补助执行市本级政策。

　　 关键词：保障性安居工程

　　解读：两区公租房政策与主城区并轨

　　“杭州市已建立并不断健全以公共租赁住房(含廉租住房)为主的住房保障体系。”杭州市住保办主任冯晶说，“下一步，将根据《若干意见》要求，指导两区做好公租房(含廉租房)政策与市本级政策的统一工作。

　　目前，杭州市主城区公共租赁住房明确的申请准入标准为：

　　1、申请人具有申请地户籍；或持有《浙江省居住证》、《浙江省临时居住证》，并与当地用人单位签订1年(含)以上劳动合同且连续缴纳住房公积金或社会保险金6个月(含)以上，或持有申请地营业执照和1年(含)以上的完税证明；

　　2、申请人及其家庭成员在申请地无房；

　　3、申请人及其家庭成员上年度人均可支配收入低于规定标准(2014年为47691元)

　　4、申请人及其家庭成员符合申请地政府规定的其他条件。各地可按照解困优先、人才优先的原则，根据保障需求和房源建设情况，分类、分期制定受理条件，确定保障对象，实行梯度保障。

　　杭州市主城区廉租住房保障制度执行的政策依据是《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》(杭政〔2008〕1号)，明确的准入标准为：

　　1、申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口(不包括学生户口)并居住5年以上；

　　2、市区范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》；申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；

　　3、申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米(含)以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米(含)以下；

　　4、申请家庭人均收入在城市低保标准2.5倍(2014年为1470元/月)以下。

　　 关键词：住房公积金

　　解读：今年11月底前实现公积金“三通”

　　2015年起，杭州公积金中心对两区公积金业务实行统一制度、统一核算、统一管理；分中心资金实行统一运行、统一审批标准、统一服务流程。

　　今年5月底前，完成业务制度和审批、服务流程的标准统一，并改进目前的异地贷款做法，取消存贷证明。同时，初步建立起统一的资金运行规则，以保障两区的资金需求。

　　今年11月底前，完成系统平台的升级改造，实现系统运行平台和业务数据的大集中，全面落实公积金服务的“通存”、“通兑”、“通贷”，建立更加规范有效有公积金运行新体制。

　　 关键词：公共交通

　　解读：统筹主城区和两区出租车运力投放

　　地面公交方面，主城区与萧山区、余杭区地面公交已全面实现一体化。

　　地铁方面，地铁1号线是目前连接主城区与萧山区、余杭区之间的骨干线路，地铁2号线东南段成为萧山城区到钱江新城的快捷通道，即将建成的地铁4号线首通段将1号线和2号线连接起来，初步构建起杭州地铁网络主骨架。同时，加强公交站点、公共自行车服务点与地铁站点的对接，实现便捷换乘。

　　公共自行车方面，余杭区公共自行车服务点已全部实现与杭州主城区公共自行车互通互还。

　　出租车方面，今年起，由市交通运输局统筹主城区和两区出租车运力投放。主城区和两区今后如新增全市域(八城区范围)出租车，原则上将实行同城同待遇“五统一”管理，即：统一运力投放方式、统一财政补助政策、统一车型技术标准、统一行业管理模式、统一服务考核要求。

　　 关键词：市民卡

　　解读：两区和主城区共享市民卡便民服务

　　在2015年内完成两区市民卡中心公司化整合工作，力争早日实现两区百姓与主城区共享市民卡便民服务的目标。两区市民卡中心公司化整合后，可继续保留与原银行的合作、市民卡银行账户开卡和存款等功能。

　　同时，市民卡公司在社会保障、城市交通、公共服务和便民支付等四个方面的成熟应用将延伸到两区，两区可直接享用主城区民生应用服务环境以及市民卡公司的后台服务系统、支付牌照资源、运营经验，大幅节省项目投资，快速实现民生应用。

　　 新闻助读

　　为什么要加快萧山余杭

　　与主城区一体化发展？

　　因为“撤市建区”后的萧山、余杭仍保留了原县级政府所拥有的权力，政府领域重构存在滞后现象，低成本扩张、要素规模驱动特征明显。

　　近几年来，这种“制度的惰性”给发展空间一体化、创新要素自由流动、商务环境高端优质化带来了障碍，负面影响逐步加大。

　　对于老百姓而言，更直观的感受是，萧山、余杭虽然早已经变成了杭州的一个区，与广大市民群众息息相关的教育、医疗、卫生、户籍迁移等方面的公共服务政策始终没有统一，也成为反映最强烈的民生问题之一。

　　加快两区与主城区一体化发展的政策，自2013年12月启动政策起草工作以来，经过反复调研论证、多轮修改完善，历时一年之久，才正式出台了《关于进一步加快萧山余杭与主城区一体化发展的若干意见》(市委〔2014〕17号)。

　　《若干意见》共分为四个方面、19条意见，其中，将户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、公交、产业政策等9个方面的公共服务一体化内容作为重点，进行有效突破，力求达到“以点上突破，带动面上提升”的效果。

　　杭州将以推进公共服务标准并轨、政府管理体制改革为突破口，明确时间表，制订路线图，落实责任制，重点建立完善五个方面的推进机制，有效保障市委、市政府重大决策落到实处。就此，萧山、余杭与主城区一体化发展已经进入了实施阶段，3068平方公里的“大杭州”格局真正形成。

　　可以说，加快两区与主城区一体化发展，回应两区群众对优质公共服务均衡共享的长久期盼，不仅有利于增进民生福祉，还有利于消除萧山、余杭与主城区空间上的距离、心理上的隔阂。

　　杭州将着力打破体制壁垒、加快体制调整，进一步促进市域内资源的优化整合、要素的自由流动、产业的合理布局，加快实现两区由县域经济向都市经济转变，增强杭州的城市综合竞争力。

　　萧山、余杭是杭州发展的“主引擎”、重要的“增长极”，两区兴，则杭州兴，两区强，则杭州强。在新常态下，面对日益激烈的区域竞争，转变两区现有传统发展模式，再创杭州体制机制新优势迫在眉睫。

　　 新闻链接

　　富阳撤市建区

　　去年末，国务院批复同意杭州市撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区。批复指出，要严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

　　富阳至今已有2200多年历史，是东吴大帝孙权的故里。富春江是富阳的标志之一，江流横贯全境，使得富阳成为一座典型的江南山水园林文化城市和休闲度假旅游胜地，素有“天下佳山水，古今推富春”之盛誉，也是杭州“交通西进”、“旅游西进”的第一站。

　　富阳面积1831平方公里，辖5个街道13个镇6个乡，276个行政村，26个社区(居委会)，2013年富阳市户籍人口65.9万人。2013年,富阳全市实现地区生产总值571.4亿元，财政总收入83.2亿元。城镇居民人均可支配收入36385元，农民人均可支配收入19380元。