苍南县治水倒逼卤制品产业涅槃重生
2013年以来，苍南县以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，打出“淘汰落后、整治一批，规范发展、提升一批，长效管理、入园一批”一套“组合拳”，以治水倒逼卤制品产业转型升级，实现卤制品产业重新焕发活力，截至目前共关停、取缔卤制品加工企业56家，依法拆除卤制品违法加工场所近2万平方米，腾出发展空间1.5万平方米。今年上半年，全县卤制品行业实现产值3.75亿元，同比增长27.2%。
一、坚决淘汰落后产能，整治一批。
一是推行分类式整治。县委、县政府制定出台了《苍南县卤制品行业污染整治提升方案》，坚持分类指导、堵疏结合，建立食品“质量安全”QS市场准入的倒逼机制，全面开展卤制品企业达标整治，对非法卤制品生产加工点严厉打击，全部予以取缔；对规模较大、已有标准化厂房且有能力通过整治达到省整治验收标准的企业予以原地整治提升，限期没有完成整改达标的予以关停，并按照其现有设备评估价10%给予补偿。对有一定生产能力和提升空间的企业，实行统一入园集中整治，应入园企业在搬迁前必须加强整治，做到“厂区整洁有序、收集系统完善、废水达标排放”；对其余规模较小、技术工艺落后的企业全部予以关停并转。二是推行“零容忍”执法。成立以县长为组长的卤制品行业整治工作领导小组，组织经信、工商、环保、公安、供电、安监等部门开展联合执法，开展卤制品行业整治“零点行动”，对卤制品行业污染实施全天候、高强度的立体式打击，对限期没有完成整改达标的企业，全部停产整顿半年，经整顿后未能通过验收的，坚决予以关停。截至目前，全县共开展各类执法行动40多次，立案查处无照经营案件34件。同时，对未完成整治的企业从排污许可证核发、信用等级评价、绿色信贷、各类评优及资金补助等方面予以一票否决。三是推行动态式监管。坚持“一周一查、一季一测”工作机制，结合节假日、夜间等重点时间段，增加检查频次，通过错时检查、突击检查、联合执法相结合，动态掌握卤制品企业整治情况，特别是对企业排污情况进行不定期检查，严格控制企业污染物排放总量，严厉查处偷漏排、闲置污染防治设施、擅自扩大生产规模等各类违法排污行为。同时，坚持日常巡查和群众举报相结合，保持对低小散卤制品企业的高压严打态势，做到发现一处、取缔一处、震慑一片。
二、大力引导规范发展，提升一批。
一是严格标准促提升。根据企业生产设备、当地环境容量等情况，逐一核定企业生产规模和生产许可的排污总量，提出整治标准，并限期完成整治，到期未能通过整治验收的企业，一律予以停产整治或关闭。要求每家企业至少两名合格操作人员，污染防治设施操作人员必须经过培训持证上岗，确保污染治理设施做到正常高效运行，提高污染治理质量。二是加强治污促提升。积极引导卤制品企业通过引进新设备、新工艺进行改造提升治污能力，加强水污染防治，增加回流工艺，通过硝化、反硝化有效去除废水中的氨氮；加强大气污染防治，严格执行落实《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001），2吨/小时或1.4兆瓦以上（含）的燃煤锅炉建设脱硫治理设施，2吨/小时或1.4兆瓦以下的燃煤锅炉建水膜除尘装置；加强固废污染防治，根据“减量化、资源化、无害化”的原则，规范处置废水处理过程中产生的污泥。三是“机器换人”促提升。鼓励卤制品企业加大技术改造力度，使用新生产技术和生产设备，加快生产工艺的改造提升，深入推广无菌、无尘、全自动流水线、标准化管理的现代化食品加工模式，并开辟审批“绿色通道”，简化项目审批手续，提高审批办事效率。对卤制品企业参与“机器换人”固定资产投资在200万元以上给予直接设备投资额3-10%比例补助；采用先进节能技术、设备，研发、应用节能减排新技术、新工艺的，按项目直接投资额的10%给予补助；采用先进节水工艺、技术和设备的，按项目直接投资额的10%给予补助。截至目前共落实技改资金1.5亿元。如温州香仔食品有限公司投入大量精力自己研发、自己设计、委托定制设备，从德国进口控制系统，部分实现自动化，用工量下降30%，每年节省人工经费近200万元，上半年企业产值同比增长35.8%。四是打造品牌促提升。积极打造“中国卤制品之乡”金名片，通过对龙头企业的联合、并购和品牌经营等方式整合中小企业，加大整体包装、品牌建设和广告投放力度，整体提升食品行业品牌核心竞争力。鼓励企业加强新产品开发力度，引导卤制品行业向品牌化、标准化、专业化发展，对拥有区域性和全国性知名品牌的企业给予重点支持；对创建经考核认定的国家级企业检测实验室，当年给予补助30万元。如温州市老李食品有限公司2013年产值仅增长2.3%，2014年初公司引进新设备新技术，加大新产品开发力度，历经半年多艰辛研究，成功开发出“卤豆干”等引领行业新潮流的科技产品，有力开拓了市场，2015年上半年实现产值5823万元，同比增长14.6%。
三、坚持立足长效管理，入园一批。
一是引导集聚园区化生产。针对卤制品行业分布零碎、规模也相对较小的实际，规划建设标准化卤制品行业小微园，积极引导企业入园规范发展。小微园总体规划面积256.6亩，一期为73.6亩，二期183亩（含配套），总建筑面积达40万平方米，计划2016年全面建成，入园企业数38家，预计整个园区投入生产后可实现产值近30亿元。园区实行统一污染整治、统一规划设计、统一建设、统一供热、统一共享基础设施，根据行业特点集中配套了污水处理、供热、冷藏设施，以及电子商务中心、产品检测中心、研发中心、食品文化中心及员工生活中心等“五个中心”，实现土地利用、成本、能源“三节约”，实现产品、生产和排放“三安全”。一期工程由卤制品行业协会牵头统一建设，共投资3.6亿元，可安排11家企业入驻，成本经测算仅为1700元/平方米。目前，一期工程已经完成，引进浙商回归企业2家，已有9家企业相继入驻生产。二期工程已完成入园方案制定和征地拆迁工作，即将启动建设，27家入园企业已完成对接，可引进浙商回归企业3家。二是资源共享抱团式治污供热。一期工程11家小企业入园后统一建设排污设施，总投入600万元，节约成本近40%。各企业排出的工业废水统一经污水处理器后进入预处理，再经由环保部门监控，水质达标后再进市政管网。此外通过统一供热，最大限度利用余热，经初步测算，该园区一期的供热模式，单位能源能耗与单个企业相比，节约50%左右。如温州香仔食品有限公司入园后仅排污和供能成本每年可节省150万元左右。三是大力推行清洁化生产。积极鼓励入园企业推行清洁生产审核，通过合理布局生产车间、科学安排生产流程、改进生产工艺、提高员工操作水平等手段和措施，从源头削减污染物排放；通过进一步完善生产废水收集系统，提高污染防治设施的治理效率；通过综合利用污染治理设施产生油渣，变害为宝，实现节水、节能、减排。整个园区推行清洁生产后，既实现了治污能耗下降35%，又助推了企业更好更快发展。如浙江乡妹子食品有限公司今年3月份入园后，上半年实现产值5855万元，同比增长31.1%。