【水利工程管理体制创新】慈溪：所有权与管理权分离饮用水源水库统一管理

慈溪：所有权与管理权分离饮用水源水库统一管理

【本站8月1日讯】慈溪市海涂（浅滩）面积367.25平方公里，所产生的地表水径流均为咸水。慈溪市人均水资源占有量为444立方米，相当于全国人均水资源占有量的1/5，是浙江省水资源最贫乏的县（市）之一。

近年来，慈溪市实施多项水利措施，包括建设滩涂水库，以缓解水资源供求矛盾。当地的凤湖、窖湖、灵湖和长溪4座滩涂水库原都归属乡镇管理，由于管理投入、管理力量有限，没有很好发挥水库的水资源保障功能。为此，结合水利工程标准化管理，该市将水库的所有权与管理权分离，由市水利局实行统一管理，提升工程管护水平，并充分挖掘水库的供水潜力，促进全市优质水资源的优化配置。

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主要做法：一是所有权与管理权分离，“统一管理”提效能。将凤湖、窖湖、灵湖和长溪4座小（1）型水库由原来镇级管理调整为镇级委托市水利局统一管理。4座水库所有权不变，仍属镇级所有，但其管理职能委托给慈溪市水利局，通过签订委托管理协议，明确双方权利和义务。市水利局负责水库调度运行、工程安全管理和生产经营工作，对防汛安全负总责；属地乡镇负责水源地保护、抢险救灾及禁泳禁钓措施。

二是优化模式，“新老过渡”稳队伍。优化管护模式，落实专业养护人员，在接收老员工基础上，逐步形成合理的水库管理梯队；积极组织水库管理人员参加水库管理、水政巡查、水利工程管理等方面的培训。对过渡时期的管理人员，在不改变原有人员性质的前提下，采用“新人新办法、老人老办法”进行管理，逐步建立员工报酬适当增长机制，为水库安全高效运行提供人力资源保障。

三是明确渠道，“经费统筹”保障资金。慈东水库管理处按照物价局核定价格征收水费，权属乡镇不再享有水费分成，同时也不再负担水库维修及管理经费。管理处日常管理经费支出从水库水费列支，不足部分由市财政统筹解决；水库基础设施投入、设施设备更新维护和水资源保护等经费由市财政统筹安排。

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实施成效：通过对4座水库的统一管理，进一步完善了水库管理体系，补充完善了工程检查制度、工程维修养护制度、岗位责任制度、防汛值班制度等二十余项水库管理工作制度；完善和编制了水库防汛安全应急预案、水库放水应急预案、水库控制运行计划和水库各主要工作操作手册，使水库运行管理有据可依，水库管理工作逐步向标准化管理转变。通过细分水库管理事项，明确岗位责任，做到人人有事，人人有责；通过明确人员和经费，促使水库运管人员年轻化、专业化，并每年投入80余万元用于水库维修养护及水资源保护，充分发挥了各项水利工程设施的效益。