【水利工程管理体制创新】嘉善：“管养分离”探索小型农田水利工程管理新模式

嘉善：“管养分离”探索小型农田水利工程管理新模式

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【本站7月28日讯】圩区、灌区等小型农田水利工程是嘉善县防洪、排涝、抗旱的主要水利工程，点多、面广、量大，基本由镇、村两级进行属地管理。由于观念、体制等原因，农田水利工程基本无专职维修养护人员，工程维修养护不到位严重制约了工程效益的发挥。针对这些问题，嘉善县以水利工程标准化管理为契机，以“管养分离”为突破口，探索建立小型农田水利工程物业化管理新模式。

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主要做法：一是推行管养分离。制定了《嘉善县圩区工程维修养护手册》和《嘉善县灌区工程维修养护手册》，以镇（街道）为实施主体，对600座水闸、402座排涝站、200公里堤防和500片灌区的维修养护进行公开招标，并明确技术负责人的资格要求、维修养护内容和标准，公开选择市场服务主体，实施物业化、专业化管理。同时，明确了县水行政主管部门负责全县水利工程维修养护工作的管理和技术指导；各镇（街道）农技水利服务中心为工程的管理责任主体，负责辖区内工程维修养护工作的组织实施；各村（社区）负责工程维修养护工作的具体落实；维修养护服务企业对工程提供专业化服务；受益范围内的群众积极参与工程管理的日常监督。

二是落实维修养护资金。根据相关定额测算维修养护资金需求，出台《嘉善县水利工程标准化管理资金补助和管理办法》，明确圩区按20元/（亩•年）、灌区10元/（亩•年）进行补助，其余由各镇（街道）、行政村补足，全县2016年落实农田水利设施维修管护资金1050万元，为做好全县水利工程维修养护工作提供资金保障。

三是积极培育维养市场。鼓励具备小型水利工程运行管理服务所必需的技术力量的市场主体、基层水利服务机构、水利自治合作组织参与小型水利工程运行管理服务。以提升维修养护人员技术水平，打好维修养护市场人才基础为目标，多次组织开展全县泵站、水闸运行工等各类岗位培训。共培育具备水利工程维修养护物业化服务能力的企业10家。

四是强化监督考核。建立小型水利工程维修养护工作月度检查、季度评价、年度验收的管理制度，由村级开展月度检查，监理单位进行跟踪式监督，工程管理单位开展季度检查和评价，县水行政主管部门开展年度抽查验收，考核结果与下一年度资金补助挂钩。

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实施成效：嘉善县小型农田水利工程“管养分离”模式的推行，促进了工程责任主体的落实，明确了镇、村、维修养护企业的职责，进一步理清了工程管理事权；充分调动了社会专业技术力量，有效弥补了基层维修管护方面专业技术力量的不足；专业化的管护、管家式的服务、跟踪式的监督，有力的保障了维修养护工作真正落到实处，同时也提升了工程管理水平，确保工程效益得以正常发挥。