盐业改革拉开序幕 盐产品价格明年起放开
盐改方案终于艰难出台——5月5日，国务院发布了《盐业体制改革方案》。
《方案》明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。此番改革将放开两个限制：一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。不过，食盐的专营制度依然没有放开。
核心
取消政府定价
《盐业体制改革方案》重点提到了改革食盐政府定价机制，具体措施是：
在生产环节，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；鼓励食盐生产与批发企业产销一体；鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。在批发环节，坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
这样的修改看似更加严格，实则已经取得了巨大进步。《方案》明确，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
《方案》还取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。
备受关注的价格方面，《方案》提出，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
过去，食盐定价遵行的是2003年制定的国家发展计划委员会令第27号《食盐价格管理办法》。办法规定，食盐价格实行政府定价，按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格（含产区批发价格和销区批发价格）和零售价格。
当时，食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格；省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。
原食盐专营暴露问题日益严重
食盐专营制度在我国有悠久的历史。
《重庆晚报》在2010年的报道中称，制盐企业出售食用盐给专营盐业公司的价格每吨为四五百元，盐业公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食盐供应给零售终端的批发价就涨至约2000元/吨，零售商卖给普通消费者更涨至1.4元/500克，相当于2800元/吨。
出现这样的暴利，其根源就在于垄断。根据2013年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度，运输环节需要食盐准运证，食盐零售单位必须从拥有批发许可证的企业购进食盐，零售价格由国家制定。
2013年以后，食盐专营制度在生产、批发、运输、零售四个环节中，前三个环节均采取审批制度，而在零售环节由历史上的“官卖”改变为了“民卖”，不过价格依旧由政府决定。
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来源：每日商报 作者： 编辑：郑海云
