基于大数据的我省复工复产政策的网络舆情分析
为全面评价我省出台的支持企业复工复产和共渡难关政策的社会反响，课题组抓取了2019年12月23日至 2020 年3月3日期间的新闻媒体、微博自媒体等24000条有效信息，经数据清洗并选取日转发量大于100次的微博数据以及日点击量超过100次的百度数据，共计3595条信息作为最终样本进行内容分析，归纳梳理相关政策的舆情画像。通过分析发现，绝大部分网友关注的是疫情形势和疫情生活，与复工复产政策相关的数据仅占13.5%。其中，新闻媒体对政策的关注度占29.0%，而微博网友对政策的关注度仅有11.7%，反映出我省复工复产政策的宣传力度还有待加强。
1.从关注重点看，企业纾困类政策受到广泛关注，数字化治理成为我省疫情防控的主要亮点。根据调研发现，无论是从微博还是媒体报道来看，经济类政策的相关讨论和报道最多，分别占到总关注量的91%和72%。从关注领域看，网友对健康码的关注度最高，占到相关条目数量的60%。其次是各类防疫APP，如浙里办、“一图一码一指数”等，占到41%左右。同时，媒体和网友对我省的精密智控、城市大脑、钉钉、掌上办移动办网上办等数字化治理也都表示了较大兴趣。
2.从政策效果看，财政金融政策受到普遍好评，但对防疫物资保障、物流供应链畅通政策的满意度不高。情感值是舆情分析的重要指标，情感值越高，则评价越正面。从不同政策的实施效果看，舆论对我省财政金融支持、新经济新模式新业态的培育、保障企业用工、稳外贸稳投资稳消费、企业降本减负等政策的满意度较高，都在0.95以上，特别是财政金融政策得到了满分。但媒体和网友对“保障疫情防控物资”则趋于中性，情感值为0.55，负面情绪最大的是物流供应链保畅通政策，情感值只有0.06，反映我省企业复工复产过程中的产业链协同和区域协作还需进一步加强。同时，对于浙江省新型肺炎公共服务与管理平台，网友们态度趋于负面，情感值只有0.3，这与开发周期短、公众熟悉度不高有关，也反映出我省政府数字化转型离人民群众的预期还有一定差距。
媒体和网友对我省复工复产政策的情感值
3.从区域比较看，公众对我省复工复产政策的评价总体正面，嘉兴、舟山、丽水的满意度居前。从调研总体情况来看，媒体和网友对我省复工复产政策满意度比较高，平均情感值为0.78。从11个设区市情况看，嘉兴、舟山、丽水分居前三位，情感值均在0.9以上，绍兴在第二档，情感值为0.85，其他城市为第三档，情感值在0.7-0.8之间。以物流供应链畅通政策为例，杭州和温州得分都仅为0.04，反映由于疫情形势相对严峻，两地疫情防控对企业生产经营的影响较大，产业链、物流链的完全恢复依然任重道远。
11个设区市复工复产政策情感值排名
4.从公众诉求看，现金流紧张是我省当前复工复产面临的首要问题。从调研舆情数据看，媒体和网民反映的主要问题排在首位的是现金流压力大（43.2%），紧随其后的是上下游供应链不畅（12.8%）、外贸出口难（11.7%）、市场需求不足（10.6%）以及防疫物资和员工隔离开支大（10.6%）。
媒体和网民反映的复工复产主要问题
二、对我省优化复工复产政策的建议
1.密切关注舆情动向，着力解决公众在复工达产中的重点难点诉求。 一是针对物流运输难问题， 积极推动人员健康码、车辆通行证在长三角区域互认互通；充分利用省复工复产企业供求对接平台，帮助企业快速发布和匹配供求信息，解决企业生产供求信息不对称难题。 二是针对资金周转难问题， 探索发放“专项救助债”，对中小微企业提供小额无息纾困贷款，尤其对资金链紧张的企业，探索免抵押纯信用低利率的流动资金支持，降低“过桥资金”使用门槛，鼓励金融机构增加中长期贷款投放。 三是针对返工用工难问题， 继续采取专列、包车、路费报销等途径解决老员工返岗难问题，探索“共享员工”新模式，建立“企业用工共享信息平台”，运用大数据匹配技术，精准对接劳动力供需；推广杭州“战疫引才、杭向未来”相关举措，通过云招聘、云享会等形式，加大高端人才的逆周期储备力度。 四是针对外贸订单难问题， 着力做好出具不可抗力证明、法律咨询、参展协调、供需对接等相关服务，开发数字外贸展览平台，让订单保得下、份额稳得住。
2.持续深入开展“三服务”活动，把政策的“最后一公里”真正连通到企业。 一是提高政策制订的精准性。 疫情期间全省各地各部门出台的政策有200多项，且每天都在新增，政策之间多有交叉甚至雷同。建议各地科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，把握好政策出台时机和力度，避免政策“画蛇添足”或者相互打架。 二是增强政策执行的可操作性。 对缺少配套和实施细则的政策，要么废除，要么通过制定实施细则、出台详细解释和标准、明确牵头部门和责任人等方式推动落地执行，让政策能够拿来就用且管用。 三是加强政策宣传和落实情况专项督查。 全面梳理各类稳企惠企政策，形成政策清单和硬核条目，让企业一看就懂、一问就会。深入开展“三服务”活动，确保财政支持、金融扶持、税收减免、社保缓交、援企稳岗等 “黄金政策”发挥“黄金效应”。坚持线上服务和线下服务相结合，依托“浙里办”平台和企业数据大脑等平台提供“靶向”服务，把政策的“最后一公里”真正连通到企业。
3.以群众“来不来用、爱不爱用”为标准，迭代升级我省疫情防控平台。 一方面，要升级平台功能。 目前这个平台的大部分功能，如疫情实时动态、在线智能问诊、疫情线索提供、健康教育等相关服务，都可以通过其他小程序实现，建议根据疫情形势变化，增加与公众较为关切、其他平台无法替代的功能。 另一方面，要优化平台体验。 从用户视角对疫情防控平台持续进行场景化、向导式改造，尤其是要适应越来越多的群众到手机办事情的特点，通过用户旅程地图来梳理用户办事场景每一个环节的需求、感受和痛点，以群众“来不来用、爱不爱用”的结果检验政务服务成效，优化办事体验。建议参照深圳成立“数字政府”公众咨询监督委员会的做法，吸纳医务工作者、媒体代表以及专业技术人员等组成，最大限度地了解民情民意。
4.抢抓产业变革机会和新经济增长点，谋划疫后经济全面振兴政策。 一是超常规启动新基建计划。 针对经济下行风险，国家可能出台更大的逆周期政策，比如进一步降准降息，增发国债地方债等等，建议紧抓超常规基础设施建设机会，围绕交通基础设施、公共卫生、防灾减灾、老旧小区改造等领域，建立基础设施和产业项目储备库。二 是紧抓消费补偿性增长机会。 建议研究发放消费券、旅游券等促消费政策措施，研究出台发展幸福产业、夜间经济等政策措施，激发居民消费意愿。 三是推动公共卫生和生物医药产业超前布局。 要提前谋划一批医养健康产业的头部企业、研发中心、重点实验室和产业园，出台政策支持诊疗检测、健康机器人、空气消毒设备等高端医疗防护产品的研发生产。 四是研究数字经济新应用场景支持政策。 加大5G应用、人工智能、生物医药、区块链、芯片设计和制造等新兴产业招商引资、招才引智的力度，着力增强数字经济发展后劲，释放应用场景、智能技术、数字平台、创新生态的活力与爆发力。
（中共浙江省委党校社会学文化学教研部副教授、省之江青年学者 王井，
浙江清华长三角研究院智库中心高级经济师 明文彪）