中国环境报 富阳环保窗口推出五项便民举措

富阳环保窗口推出五项便民举措

2月23日8版

◆本报记者周兆木 通讯员何军大

在推进审批制度改革中，浙江省杭州市富阳区环保局把环保窗口作为环保工作的第一形象，把建设项目审批作为公众参与的主要环节，依法保护项目建设地周边群众的环境权益，保障公众对建设项目充分的知情权和参与权。

同时，在窗口人员中提倡换位思考，处处为办事群众着想，简化办事流程，提高办事效率，推行严格的行政许可工作制度，即一套管理制度，实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制等。严把3个关口，即项目准入关、项目审批关、项目验收关。2015年，全区办理许可项目1300余个，否决污染项目30个，窗口服务质量受到群众点赞。

双卡双责制接受群众监督

双卡双责制是指对办事群众发放环保服务提示卡和环保服务监督卡，便于公众了解办事程序，同时接受公众监督。

环保服务提示卡标明了所有行政许可事项和非行政许可事项的申报资料、审批流程，法律依据等。比如公开可供选择的15家环评单位名单，温馨提示未批先建和未批先产两类违法行为产生的法律后果，以及公示审批、验收的流程图等。

“环保服务监督卡”向来办事业主公示负责审批的所有工作人员的姓名、联系方式，以及必须遵守的全国环保系统六项禁令、效能建设四条禁令和效能投诉电话等。企业可以通过公示的投诉电话反映环保人员工作中存在的问题。

实行“双卡双责制”后，窗口人员增强了工作主动性，过去对办事群众态度冷漠的现象不见了，每当有办事群众到窗口就会主动询问，都会给予满意的答复。同时，办事群众对自己要办的事项很快就搞得清清楚楚。多次来富阳办事的李大伯告诉记者，现在只要在窗口就知道项目能办不能办，多少时间能办好，真是太方便了。

公众可以对项目说“不”

“根据行政许可法规定，行政机关必须对利害关系人履行告知义务，这样做虽然大大增加了行政人员的工作量，有时跑两次、三次也可能碰不到周边住户，但此举有效保障了公众的知情权和参与权，从源头上减少群众信访和环境纠纷的产生，也有利于打造环保部门责任环保、透明环保和阳光环保的形象。”区环保局相关负责人说。

为规范公众参与进程，富阳区环保局下文要求环评单位加强公众参与工作并做了具体规定和要求，对于报告书项目及敏感报告表项目，需要在第二轮公示时告知公众可以在什么地方、什么时间获取环评文本的全文信息。

环保窗口受理后，首先在政府门户网站进行10个工作日（报告表项目7个工作日）的受理公示，然后再进行5个工作日拟审批公示，同时公开环评文本的全文内容，审批完成后，再对审批结果进行公开。

以《杭州意奥凯新能源科技有限公司新建新能源镍铁电池研发和生产项目环境影响报告表》为例，环保窗口受理后于当日在富阳区环保局网站上进行了公示，公示期为7个工作日。公示期内，环保窗口接到针对这一项目的投诉，包括电话、电子邮件和5位群众来访。虽然这一项目作为高科技项目被有关部门引进，但由于这一项目选址地杭州市富阳区银湖街道沈家坞村部分群众反对项目建设，认为生产过程中存在粉尘污染，且生产原材料及产品均含重金属镍。最终，杭州意奥凯新能源科技有限公司新建新能源镍铁电池研发和生产项目被环保窗口否决。

简化程序方便群众办事

为进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在浙江省环保厅和杭州市环保局的指导下，富阳市积极开展环评审批改革、简化审批程序、压缩办理时间。

近日浙江美科斯叉车有限公司年产叉车15000台涂装线设备技改项目环境影响报告表由审批制改为备案制，这样不仅减少了12个工作日的公示时间，审批时间也从10个工作日减少到1个工作日。

浙江美科斯叉车有限公司总经理陆小飞说：“区环保局通过审批方式的改革，不仅方便了办事企业，而且大大压缩了办事时间。”

富阳区环保部门还通过开展“对内强素质、对外树形象”的便民服务活动，想企业所想、急企业所急，树立了换位思考意识，并积极推行精减许可验审材料、企业银行贷款排污许可证明、项目实施主体调整备案、项目提前介入制、重大项目跟踪服务制、环评服务联系单、环境现状评估备案制、重大建设项目审批进度短信告知制等，简化《经营场所使用联合确认表》，提供土地证的项目不再要求国土部门出具相关意见。一系列新举措在方便群众办事的同时，也为企业节约了时间和资金，大大提升了群众的满意度。

富阳环保窗口效能指数排名得到了较大提升，从2014年的第18名提升至2015年的第3名。2015年共有12人（次）获得行政服务中心的“月度服务明星”称号，有两人分别获得了行政服务中心的年度“服务标兵”和“优秀窗口负责人”称号。

提前介入延长服务链

富阳区环保窗口推行项目提前介入制，在与发改、经贸、规划等部门沟通的基础上，在项目委托环评前，在产业政策、规划布局等方面提供有效指导，同时延长服务链。

坚持上门服务：变坐等审批为上门服务，主动上门为企业申请、项目选址等提供咨询和指导服务，并把有关审批要求告知业主，对不符合审批原则的项目提前告知，使企业在赢得时间的同时，减少不必要的损失。

上官乡体育用品行业“三合一”整治补办环保手续时，尽管业主未到窗口来申请，但工作人员考虑到这一项目建设点多面广，多次主动上门做好咨询服务工作。重点项目华日冰箱报批时，工作人员主动到杭州进行沟通和指导。

不断提升服务内涵和深化服务内容，延长服务链，受到了企业主的好评。杭州汉邦化纤有限公司是一家专业生产涤纶短纤的企业，技改项目完成后及时向窗口提交“三同时”验收资料，窗口按时组织有关科室赴现场检查验收。发现企业SO2的排放总量达43.4吨/年，超过了批复中核定的SO2排放总量，因此，这一项目无法通过验收。这让使业主进退两难，因为公司从国外进口原材料必须提供环保部门的“三同时”验收意见，即使增加资金投入，但是安装脱硫设施也需要几个月的时间。

富阳环保窗口工作人员想企业所想、急企业所急，多次上门进行现场技术指导，通过对原有的环保设施进行适当改造，达到双碱法脱硫的效果。经富阳区环境监测站监测，SO2的排放量下降至3.7吨/年，削减了39.7吨/年。企业以最小的资金投入获得了最大的环境效益，顺利通过了 “三同时”验收。

坚持跟踪服务：富阳区环保局专门设立重大建设项目环保跟踪服务领导小组，协助建设单位完善环保审批相关资料和手续，及时与有审批权限的上级环保部门沟通，确保重大项目高质量、高速度推进。

加强考核规范环评机构

为进一步规范环评市场秩序，优化环评中介服务，加强对环境影响评价机构的管理，确保环评机构树立诚信形象，提高环评质量和审批效率，富阳区环保窗口对13家环评机构2015年度环评工作进行考核评定，主要围绕环评文件质量、相关业主评价、服务时效性等，通过专家、项目业主和管理部门等进行综合考核评定。

经考核评定，杭州清雨环保工程有限公司富阳分公司等5家公司被列入环保窗口重点推荐名单；考核最后两名以及连续两年没有业务的环评机构不再列入2016年备案的环评单位名单，进入环保窗口的“黑名单”中。对两家环评机构责令限期整改6个月，进入环保窗口的警示名单中。

通过考核，进一步加强了环评机构自律和人员管理，落实环评责任制，提高环评单位业务水平和环评质量，增强服务意识，提高办事效率。

“公众参与环评考核，可以从根本上保证环评质量，真正使环评机构做到为业主服务、受业主监督。”富阳区环保局负责人说。