温州：投资经营不容乐观 政策服务仍盼改善

　　近年来，温州市“小升规”工作取得较大成绩，“小升规”企业数居浙江省前列，但规上企业“退规”现象也很严重，2013年、2014年“退规”企业分别达到653家、486家，均居浙江省首位。今年温州市规上企业“退规”情况也不容忽视，据初步测算，上半年有906家企业年底可能“退规”，其中404家为新进“小升规”企业。对此，温州市各地务必引起高度重视，深入企业开展调研，实行重点帮扶制度，帮助企业特别是可能“退规”的企业解决现实困难，防止大面积的企业“退规”情况发生。   

　　 一、上半年可能“退规”企业基本情况 　    

　　1.企业数量比较多。按照2014年上半年规上工业主营业务收入占全年的比值推算，今年上半年温州市规上工业企业中有906家企业全年主营业务收入将达不到2000万元，面临“退规”的危险，占规上工业企业数的19.1%，其中预计年主营业务收入小于1000万元的企业有205家，1000—1500万元的企业有253家，1500-2000万元的企业有448家。  　   

　　2.企业分布比较集中。分县(市、区)看，瑞安市、乐清市和瓯海区三地合计可能“退规”企业数占总数的62.4%，其中瑞安市最多达到236家，占总数的26.0%。分行业看，33个大类行业中鞋革、电气、通用设备、橡胶与塑料、金属制品和纺织服装等六大行业合计可能“退规”企业数占总数的2/3，其中鞋革行业最多达176家，占总数的19.4%。 

　　3.对工业产值增速影响较大。温州市906家可能“退规”企业1-5月份实现工业总产值53.1亿元，占规上工业的3.0%，产值同比下降47.3%，拉低规上工业增幅2.8个百分点。分县（市、区）看，鹿城区、瓯海区、开发区、洞头县、苍南县和泰顺县等六地区可能“退规”企业对其规上产值增幅影响超过温州市平均。 

　　4.超四成“小升规”企业面临“退规”危险。上 半年温州市可能“退规”企业中有404家是新进“小升规”企业，占“小升规”企业总数的42.1%，其中瑞安市和乐清市都在100家以上，这些企业面临年初 刚刚进入规上，年末就要转成规下的尴尬局面。这些企业1-5月份累计工业总产值为24.2亿元，占规上工业的1.4%。 

　　 二、“退规”主要原因分析      

　　1.市场不景气、企业规模萎缩引起的“自然性退出”。按 统计标准年主营业务收入低于2000万元的企业要自然退出规上工业。近几年，国内外市场不景气，温州市中小企业订单明显减少，生产成本不断攀升，利润空间明 显缩小，为了生存企业不得不压缩生产规模，很多主营业务收入在2000万元边缘的企业纷纷落到2000万元以下区间。这类企业约占可能“退规”企业数的七成。   

　　2.资金担保问题引起的“停产性退出”。上半年温州市规上工业已有93家企业处于停产状态，有很大部分是资金链问题引起的。主要有三类情况：一是因资金链断裂引起的企业停产停工甚至破产；二是因担保牵连引起的企业经营困难；三是因企业主为规避互保风险将生产和订单向规下企业或新注册的企业转移，而引起老企业停工停产。   

　　3.生产和销售数值不匹配引起的“匹配性退出”。规上工业标准是按主营业务收入来确定的，但很多企业虽然全年工业总产值在2000万元以上，主营业务收入却不到2000万元，而不得不退出规上工业。这类企业约占可能“退规”企业的24.5%。     

　　4.“小升规”企业质量较差引起的“重复性退出”。近 年来，温州市“小升规”工作力度较大，规下企业“上规”数量较多，列浙江省首位，但“小升规”企业质量较差，生产时好时坏，在缺乏扶持的情况下，难以长期维持规上工业生产水平，于是又重新面临“退规”的危险，从而出现“重复性退出”。上半年温州市可能“退规”企业中“小升规”企业占44.6%。     

　　 三、几点建议  

　　1.建立可能“退规”企业监测制度，适时发布“退规”情况预警。各地各部门要通过建立监测制度，加大对可能“退规”企业的监测力度，适时发布“退规”情况预警。“退规”形势比较严峻的地区，必须尽早采取有效措施，条件允许的地方还可以建立挂沟企业联系制度，实行点对点帮扶，防止年底出现大面积“退规”。   

　　2.加强“小升规”企业跟踪帮扶工作，稳定“小升规”企业数。许多“小升规”企业质量较差，难以维持规上工业生产水平。我们要对可能退规“小升规”企业进行深入调研，了解企业的实际生产经营状况，综合评估企业可能“退规”的严重程度，并进行跟踪帮扶。 

　　3.加强“退规”企业分类管理，对质量好的企业重新培育。对已经“退规”的企业我们要采取分类管理的办法，通过深入调研综合评估后，对一些质量很差或已经停破产的企业直接删除，对一些质量相对较好，达到一定规模标准的企业，重新吸收到“小升规”企业储备库里进行重新培育，促其重新“上规”。