温州发布167项政府职能将向社会组织转移

　　温商遍布天下，温州的商会、行业协会有着强大的凝聚力和影响力。但它们空有一身劲，却难找地方使。

　　近日，作为全国首个规范性文件，《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》正式发布。

　　包括商会在内，温州的社会组织将获得更大的施展空间。而政府部门在“瘦身”后，则可以腾出精力，去做好自己该做的。

　　 艰难的政府职能转移之路：

　　56份问卷只有3家单位赞成

　　2012年，国家民政部和浙江省在温州试点民政改革，把社会组织培育作为重点内容，其中涉及政府职能向社会组织转移工作。当时，这项工作由温州民政局牵头，但迟迟推不开。

　　去年，温州市市长陈金彪多次到社会组织调研后，把任务交给了温州市机构编制委员会办公室。接到任务后，温州编委办发现这项工作完全没有可比性，全国都没有一个完整的规范，只能摸着石头过河。

　　他们试着制作了一个问卷，发给全市56个部门，询问有没有意愿将职能向社会组织转移。最后回收到的问卷只有9份，其中仅3家单位的4项职能愿意转移。

　　政府部门的顾虑很多，怕社会组织没这个能力，也怕权力交出去了，人员编制、财政被缩减。

　　看来阻力很大，不得已之下，温州编委办想了个招，用协会来倒逼政府部门。他们让各个协会列举可转移的政府职能和理由，然后拿着这个材料到政府部门“对质”：别人都说可以转移的，转移了好处不是很多吗？

　　有的部门松动了，温州编委办决定趁热打铁，做一个“样板工程”。温州鞋革行业协会曾帮温州企业打赢反倾销公司，威信很高，他们拥有15名专职成员，具有成熟的承接条件。去年9月，温州编委办选择了温州经信委、商务局等6个部门，把他们的8项职能移交给了温州鞋革行业协会。

　　半年试点下来，成效显著。比如承接温州商务局的“产业预警”职能后，协会利用企业资源在国外设立多个预警点，有效帮助大量企业预防境外贸易风险，并获评省优秀外贸预警示范点单位。

　　还有经信委的“鞋革行业调查”职能，原本是机关工作人员坐在办公室里汇总数据，现在协会深入企业获得一手资料，更快、更真实。

　　有了试点的经验，今年上半年，温州开始试着向面上推开。温州编委办负责政府可转移职能的梳理，温州民政局负责社会组织的资质审核，温州财政局负责购买社会服务项目的审核。

　　今年10月，第一批目录出台。34家市级部门167项政府职能被列入可转移目录，同时110家有影响力的社会组织通过民政部门资质审核录入目录。

　　部门名称职能事项(167项)转移方式

　　发改系统中长期规划编制购买服务

　　经信系统行业经济运行分析及预测购买服务

　　人社系统中、初级专业技术任职资格评审委托

　　人社系统优秀人才选拔初评委托

　　市场监管系统食品安全管理人员培训考核委托

　　市场监管系统温州市知名商标的认定(初审)委托

　　公安系统机动车辆年审检测授权

　　教育系统学生艺术特长社会等级考试委托

　　规划系统各类城乡规划编制购买服务

　　民政系统困难对象核查购买服务

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　　社会组织(110家)

　　温州市经济师协会

　　温州市律师协会

　　温州市服装商会

　　温州市外贸企业协会

　　温州市民办教育协会

　　温州市医药行业协会

　　温州市业主和谐生活研究会

　　温州市心理服务志愿者协会

　　温州市绿眼睛环境文化中心

　　温州市快乐之本社工服务中心

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　　社会组织需通过竞争才能承接职能项目

　　政府职能向社会组织转移流程：

　　转移主体：所有政府部门、参公管理和行政类事业单位。

　　转移项目：涉及行业管理协调、专业资质初评、培训教育、行业公共服务平台建设等领域。比如职称评定、资格考试、车辆年审等。

　　承接主体：除了工商经济类行业协会(商会)、科技类社会团体，还包括公益慈善、社区服务等公益组织。比如公益性的温州绿眼睛环境文化中心就进入了第一批目录。

　　转移方式：委托、授权、购买服务。

　　流程：

　　1.各政府部门根据目录制定具体转移职能方案，提出转移申请：方案必须包括资金预算、预期目标等内容。

　　2.温州市政府职能转移领导小组办公室受理、审核，并报批。

　　3.公告：转移单位发布，类似招拍挂，公开招贤。

　　4.竞争择优：社会组织公开报名，公平竞争。

　　5.公示名单：通过门户网站等途径公布承接单位。6.签订协议：转移单位和承接社会组织明确双方权利义务、经费支付以及取消承接资格的条件等。

　　7.监管：转移单位需制定监管办法，对承接单位进行全程业务指导和监督，定期评估验收。

　　8.经费核算：项目经费纳入相应单位的年度经费预算。社会组织能不能拿到钱，还要看财政部门的绩效评估。

　　9.考核：各单位职能转移项目实施情况纳入年终考核内容。

　　快问快答

　　社会组织承接政府职能有什么好处？

　　温州市编委办：

　　政府把不该管的，管不好的转移出去，从而转变职能，去干自己该干的。这不仅降低了行政成本，也利于提高办事效率。

　　政府职能转移有个原则，不增加经费，并控制、减少政府部门工作人员，实现“瘦身”。

　　社会组织有能力承接政府职能吗？

　　温州市编委办：

　　承接社会职能的社会组织经过民政部门审核，对其市场化程度、行业代表性等做过了评估。

　　这些组织必须具备相应的人员和专业技术能力，具有健全的内部治理机构和财务制度。

　　相关部门还选择了具备4A、5A资质的社会组织进行重点扶持，加强人员培训、内部制度完善。

　　怎么防止社会组织“有权”后以权谋私？

　　温州市编委办：

　　防止政府公共服务过分市场化，防止承接政府职能的社会组织有权力后成为“二政府”，这都是温州在考虑的。

　　根据实施办法，所有政府部门对职能转移项目应制订监管方案，建立服务对象及第三方等组成的综合评审机制。

　　温州正在做一些尝试：推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革；将社会组织的诚信情况纳入社会信用体系，对有不良记录的社会组织实行“黑名单制度”，规定在一定期限内不予准入。