[都市快报]167项政府职能将向社会组织转移温州发布全国首个实施办法
《都市快报》（ 2014年10月30日B13版）
温商遍布天下，温州的商会、行业协会有着强大的凝聚力和影响力。但它们空有一身劲，却难找地方使。
近日，作为全国首个规范性文件，《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》正式发布。
包括商会在内，温州的社会组织将获得更大的施展空间。而政府部门在“瘦身”后，则可以腾出精力，去做好自己该做的。
艰难的政府职能转移之路：
56份问卷只有3家单位赞成
2012年，国家民政部和浙江省在温州试点民政改革，把社会组织培育作为重点内容，其中涉及政府职能向社会组织转移工作。当时，这项工作由温州民政局牵头，但迟迟推不开。
去年，温州市市长陈金彪多次到社会组织调研后，把任务交给了温州市机构编制委员会办公室。接到任务后，温州编委办发现这项工作完全没有可比性，全国都没有一个完整的规范，只能摸着石头过河。
他们试着制作了一个问卷，发给全市56个部门，询问有没有意愿将职能向社会组织转移。最后回收到的问卷只有9份，其中仅3家单位的4项职能愿意转移。
政府部门的顾虑很多，怕社会组织没这个能力，也怕权力交出去了，人员编制、财政被缩减。
看来阻力很大，不得已之下，温州编委办想了个招，用协会来倒逼政府部门。他们让各个协会列举可转移的政府职能和理由，然后拿着这个材料到政府部门“对质”：别人都说可以转移的，转移了好处不是很多吗？
有的部门松动了，温州编委办决定趁热打铁，做一个“样板工程”。温州鞋革行业协会曾帮温州企业打赢反倾销公司，威信很高，他们拥有15名专职成员，具有成熟的承接条件。去年9月，温州编委办选择了温州经信委、商务局等6个部门，把他们的8项职能移交给了温州鞋革行业协会。
半年试点下来，成效显著。比如承接温州商务局的“产业预警”职能后，协会利用企业资源在国外设立多个预警点，有效帮助大量企业预防境外贸易风险，并获评省优秀外贸预警示范点单位。
还有经信委的“鞋革行业调查”职能，原本是机关工作人员坐在办公室里汇总数据，现在协会深入企业获得一手资料，更快、更真实。
有了试点的经验，今年上半年，温州开始试着向面上推开。温州编委办负责政府可转移职能的梳理，温州民政局负责社会组织的资质审核，温州财政局负责购买社会服务项目的审核。
今年10月，第一批目录出台。34家市级部门167项政府职能被列入可转移目录，同时110家有影响力的社会组织通过民政部门资质审核录入目录。
部门名称 职能事项（167项） 转移方式
发改系统 中长期规划编制 购买服务
经信系统 行业经济运行分析及预测 购买服务
人社系统 中、初级专业技术任职资格评审 委托
人社系统 优秀人才选拔初评 委托
市场监管系统 食品安全管理人员培训考核 委托
市场监管系统 温州市知名商标的认定（初审） 委托
公安系统 机动车辆年审检测 授权
教育系统 学生艺术特长社会等级考试 委托
规划系统 各类城乡规划编制 购买服务
民政系统 困难对象核查 购买服务
……
社会组织（110家）
温州市经济师协会
温州市律师协会
温州市服装商会
温州市外贸企业协会
温州市民办教育协会
温州市医药行业协会
温州市业主和谐生活研究会
温州市心理服务志愿者协会
温州市绿眼睛环境文化中心
温州市快乐之本社工服务中心
……
社会组织需通过竞争才能承接职能项目
政府职能向社会组织转移流程：
转移主体：所有政府部门、参公管理和行政类事业单位。
转移项目：涉及行业管理协调、专业资质初评、培训教育、行业公共服务平台建设等领域。比如职称评定、资格考试、车辆年审等。
承接主体：除了工商经济类行业协会（商会）、科技类社会团体，还包括公益慈善、社区服务等公益组织。比如公益性的温州绿眼睛环境文化中心就进入了第一批目录。
转移方式：委托、授权、购买服务。
流程：
1. 各政府部门根据目录制定具体转移职能方案，提出转移申请：方案必须包括资金预算、预期目标等内容。
2. 温州市政府职能转移领导小组办公室受理、审核，并报批。
3. 公告：转移单位发布，类似招拍挂，公开招贤。
4. 竞争择优：社会组织公开报名，公平竞争。
5. 公示名单：通过门户网站等途径公布承接单位。 6. 签订协议：转移单位和承接社会组织明确双方权利义务、经费支付以及取消承接资格的条件等。
7. 监管：转移单位需制定监管办法，对承接单位进行全程业务指导和监督，定期评估验收。
8. 经费核算：项目经费纳入相应单位的年度经费预算。社会组织能不能拿到钱，还要看财政部门的绩效评估。
9. 考核：各单位职能转移项目实施情况纳入年终考核内容。
快问快答
社会组织承接政府职能有什么好处？
温州市编委办：
政府把不该管的，管不好的转移出去，从而转变职能，去干自己该干的。这不仅降低了行政成本，也利于提高办事效率。
政府职能转移有个原则，不增加经费，并控制、减少政府部门工作人员，实现“瘦身”。
社会组织有能力承接政府职能吗？
温州市编委办：
承接社会职能的社会组织经过民政部门审核，对其市场化程度、行业代表性等做过了评估。
这些组织必须具备相应的人员和专业技术能力，具有健全的内部治理机构和财务制度。
相关部门还选择了具备4A、5A资质的社会组织进行重点扶持，加强人员培训、内部制度完善。
怎么防止社会组织“有权”后以权谋私？
温州市编委办：
防止政府公共服务过分市场化，防止承接政府职能的社会组织有权力后成为“二政府”，这都是温州在考虑的。
根据实施办法，所有政府部门对职能转移项目应制订监管方案，建立服务对象及第三方等组成的综合评审机制。
温州正在做一些尝试：推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革；将社会组织的诚信情况纳入社会信用体系，对有不良记录的社会组织实行“黑名单制度”，规定在一定期限内不予准入。
