海盐县“四权联动”推进农村产权制度改革

近年来，海盐县在农村流转土地经营权抵押贷款试点工作中，建立了确权、赋权、活权、护权的“四权联动”工作机制，探索形成了“确权先行，权能共享、标准引领、风险分担”的“海盐模式”。

一是确权先行，激活沉睡资产。出台县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，推进农地确权颁证工作。引导银行、保险、农业担保公司等社会金融主体主动参与试点工作，鼓励涉农主体参与农地经营权抵押融资，盘活存量土地，促进农业生产。至2016年底，全县农村综合改革涉农贷款累计发放10.1亿元。

二是赋权有序，注重权能共享。建立县、镇（街道）、村（社区）三级农村产权交易服务平台并实现流转交易互联互通。依据确权、流转、抵押的产权交易流程，依次颁证，赋予相应权能，采取灵活方法对农地经营权价值进行评估，承包地农户、流转经营者、金融机构等市场主体均能共享红利。至2017年6月，已流转土地20.12万亩，办理抵押登记5.02万亩。

三是活权规范，细化管理标准。制定农村承包土地经营权抵押贷款管理规范，为银行办理业务提供操作样本。制定农村土地承包经营权流转风险保障金管理规范，为土地流出农户提供风险补偿和政策保障。截至2017年6月，风险保障金累计已达3000万元。

四是护权有效，实现风险分担。探索建立“深化农村综合改革风险补偿基金”，初始基金3000万元，当农村承包土地的经营权等抵押贷款出现不良时，基金与银行按照3：7的比例分担损失。开展家庭农场信用评定工作，涉农金融机构对获得信用等级的家庭农场给予贷款利率定价等相应优惠政策，共计200家农场获得授信贷款1.15亿元。