自然资源部司局长访谈 | 海域海岛管理司司长高忠文：开创海域海岛工作新局面

我国海域辽阔，海岛资源丰富。我国共有海岛1.1万余个，海岛总面积约占陆地面积的0.8%。海岛作为自然资源的重要组成部分，是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托。近年来，海域海岛管理工作取得了一定的成绩，但也面临着一些新问题与新挑战。如何进一步加强海域海岛保护，规划海域海岛开发利用活动？本报记者就此专访了自然资源部海域海岛管理司司长高忠文。

　　高忠文表示，海域海岛管理司作为自然资源部管理海域海岛资源的职能部门，从组建伊始，就自觉服从和服务于改革大局，在自然资源部“两统一”的总体职责定位中，准确界定自身工作任务，按照“连续、稳定、转换、创新”要求，谋好篇，布好局，起好步。

职能重构中海域海岛管理面临新形势、新问题

　　近年来，海域海岛管理工作取得了一定的成效，建立了保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善的海域海岛有偿使用制度，保障了港珠澳大桥、上海洋山港等国家重大项目的落地实施；海域海岛生态保护工作迈上新台阶，海洋生态保护红线划定，资源环境承载能力监测预警工作顺利完成；全面开展海洋督察工作，海洋例行督察和围填海专项督察工作取得良好成效。

　　尽管海域海岛管理工作取得很大成绩，但也面临着一系列的问题和困难。长期以来的大规模围填海活动，滨海湿地大面积减少，自然岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成损害。多年来，地方政府大规模开发利用海洋，持续“向海索地”，岸线人工化严重，同时存在大量填而未用的围填海项目，急需采取措施，还海洋以休养生息的时间与空间。

　　“海域海岛管理司将按照部党组要求，在相关部门的大力支持配合下，发扬敢于较真、敢于碰硬、敢于负责的精神，举全司之力，以严管严控围填海为重点，推动海域海岛管理工作全面发展，迈上新台阶。”高忠文说。

落实生态文明要求，推进海域海岛管理工作设想

　　在自然资源部“三定”规定中，海域海岛管理司的主要职责是，拟订海域使用和海岛保护利用政策与技术规范，监督管理海域海岛开发利用活动。组织开展海域海岛监视监测和评估，管理无居民海岛、海域、海底地形地名及海底电缆管道铺设。承担报国务院审批的用海、用岛的审核、报批工作。组织拟订领海基点等特殊用途海岛保护管理政策并监督实施。高忠文表示，要根据职责定位，切实将生态文明要求落实到各项工作中，海域海岛司工作将主要做好：

　　一是要严管严控围填海。严控新增围填海，严格规定新增围填海项目审批程序，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。压实沿海各省（区、市）人民政府严格管控围填海的主体责任，在提出具有国家重大战略意义的围填海项目上关口前移、严格把关、认真审核。严肃查处违法围填海，加大监督问责力度。建立“早发现、早制止、严查处”的工作机制，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，及时发现并坚决查处不属于历史遗留问题的新增围填海，责令恢复海域原状。狠抓一批负面典型，特别是抓住破坏海洋资源生态环境的典型案例不放，严肃查处，并向社会公开，对违法围填海起到震慑作用。加快处理历史遗留问题，全面开展全国围填海现状调查，对围填海现状逐个图斑、逐个区块开展现场核查核实围填海现状基础数据。开展生态评估和生态修复工作，依据《围填海工程生态评估技术指南》《围填海工程生态修复方案编制技术指南》，指导地方开展对围填海历史遗留问题项目的生态评估，科学评价对海洋资源环境造成的影响，提出生态修复目标和要求。对于严重破坏海洋生态环境的，坚决予以拆除，对海洋生态环境无重大影响的，要最大限度控制围填海面积，限期进行整改和修复。同时，坚持问题导向，督促沿海各省（区、市）按照积极稳妥、分类施策、分步推进的思路制定围填海历史遗留问题处置方案，合理确定年度处置目标，确保取得实效。

　　二是深化审批制度改革，保障国家重大战略项目落地。按照国务院深化“放管服”改革要求，优化用海用岛、海底电缆管道审批流程，提高审批效率，提升服务效能。继续做好国家重大战略项目用海保障工作，重点保障油气勘探开发项目、保障海上丝绸之路、海洋强国战略等重大战略项目用海需求。

　　三是加强海域海岛保护利用，强化事后监管。进一步加强生态保护，严守生态红线，提高无居民海岛开发利用生态门槛；创新海域无居民海岛有偿使用管理体制机制，强化用途管制，优化审批流程，全力保障国家重大战略项目用岛；加强用海用岛行为事中事后监管，开展常态化评估，及时发现查处违法用海用岛行为；勘定现状，分类处置，加快将《海岛保护法》实施前的无居民海岛开发利用行为纳入自然资源规范化管理。

　　四是完善体制机制，加强政策制度建设。修订领海基点保护范围选划与保护办法；开展海底电缆管道管理和保护立法研究工作；推动出台打击违法围填海的相关司法解释，会同有关部门开展专项执法行动，追究违法围填海行为人的法律责任。

按照部党组部署，近期开展三项重点工作

　　对于当前工作，高忠文表示，将围绕核心职能，坚持问题导向、底线思维，落实部党组部署，重点做好三个方面工作。

　　一是落实国务院24号文要求，印发《自然资源部  国家发展改革委关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护  严格管控围填海的通知〉的实施意见》，开展全国围填海现状调查，整合建立海域海岛动态监管系统，建立围填海现状调查数据库，制定围填海历史遗留问题清单和处置方案，制定围填海项目生态评估和生态保护修复方案编制技术指南，进一步完善围填海监管制度体系，督促地方查处违法违规围填海行为。

　　二是优化审批流程，优化用海审批流程制度设计，做好报国务院审批的项目用海审核报批工作，优化海底电缆管道铺设路由调查勘测、铺设施工审批流程。开展海域使用论证技术导则、海域使用分类、海籍调查规范、铺设海底电缆管道管理规定实施办法的修订工作。

　　三是加强海岛保护利用管理，印发贯彻落实海域无居民海岛有偿使用意见的实施方案，加快研究化解《海岛保护法》实施前无居民海岛开发利用问题的处理措施，组织编制《2018年海岛自然生态和开发利用基本情况监测评价报告》。

来源：中国自然资源报