吉林省政府法制办严把文件审查关 确保文件合法出台
今年截至11月底，吉林省政府法制办对省直48个部门报送的175件文件进行了事前合法性审查。其中来文较多的有省发改委、省金融办、工信厅、省农委、民政厅、省工商局、办公厅等部门，占来文总数的50%以上。经审查，今年审查的175件文件中发现有86份文件存在违法、不当等问题，占审查文件总数的49%。审查后，省法制办通过正式复函提出222条修改意见，其中违反法律规定和缺少上位法规定的有54条，占意见总数的24%；违法设定行政审批（包括增加审批条件、提高准入门槛）、行政强制、行政处罚的有42条，占意见总数的19%；不符合上级政策和其他文件的有24条，占意见总数的11%；法律用语不严谨的有23条，占意见总数的10%；限制市场主体公平竞争和干预企业经营自主权的有11条，占意见总数的5%；没有上位法规定而违法增加行政相对人义务的有8条，占意见总数的4%；可行性、操作性不强的有8条，占意见总数的4%；其他问题52条，占意见总数的23%。对我办提出的修改意见有关部门已全部采纳，纠正了一批拟下发文件的违法和不当问题，使抽象行政行为得到进一步规范，保证了法制的统一，为全省经济社会健康快速发展提供了保证。
（一）创新审查机制，实行“三级”“四级”审查制
如果省政府文件内容违法或有失公正，一旦付诸实施，损害的不只是一个群体、一个区域的利益，甚至会危及社会和谐稳定，影响改革发展大局，这对文件事前审查提出了极高的要求。经初步统计，我办审查的175件文件中，以部门名义发文的文件占5%，以省政府府或省政府办公厅名义发文的文件占95%。我办对部门文件实行“一审一核一签”的“三级审查”，即指定具体承办人、处长审查、办分管领导审定；对省政府和省政府办公厅名义出台的文件，实行“一审一核二签”的“四级审查”，即指定具体承办人、处长审查、办分管领导审核、办领导审定。在法制办内部形成的三道、四道防线为部门文件和省政府重要决策筑起了一道坚固的法律屏障。
（二）突出审查重点，努力提出具有价值的意见
我办重点从以下几方面对文件进行审查：一是违反规定或缺少法律依据。从文件审查情况看，违法设定或者变相设定行政处罚、行政强制在一些文件中屡有出现，与行政处罚法、行政强制法的有关规定相抵触。个别文件在没有法律、法规、规章规定的情况下，擅自规定影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。二是违法设定行政许可或者擅自增加许可条件。个别文件违反行政许可法的规定，擅自设定行政许可事项，有的增加审批条件、提高准入门槛，妨碍市场经济发展。三是限制市场主体公平竞争或干预企业经营自主权。个别文件对于市场能够有效调节的事项，采用行政手段进行干预，如提高标准阻止市场主体进入某领域进行生产经营，或要求金融企业降低利率或保费等，没有正确处理好政府与市场的关系。四是一些部门发文数量较多、随意性较大。有的部门起草的文件照搬照抄国家部委文件和其他省市的文件，不符合我省实际；有的文件在没有增加多少新内容的情况下，对某些管理事项多次重复发文；有的文件内容较为笼统，原则性、号召性的文字多，实质内容少，缺乏可操作性。
（三）深挖细研，提高省政府常务会议议题的审查质量和效率
2014年我办审查省政府常务会议议题39个。2014年10月16日省政府第12次常务会议9个议题中有8个经过我办前置审查。有时一天接到5份文件，而且要求第二天甚至当天就要回文。时间紧、任务重、责任大。在这种情况下，我办突出做好“快”、“细”、“准”三个字。一是“快”。每当收到申请审查文件，第一时间指定承办人，第一时间找到问题点，第一时间查找相关依据和材料，第一时间复函。文件扎堆时，办内人员集体研究，集中会诊，加班加点，不舍昼夜，快速出文，从未耽误一份文件上省政府常务会议。二是“细”。审查省政府常务会议文件，我办是一个字一个字地审，法条一条一条地抠，出文标点一个一个地琢磨。三是“准”。有的文件，生僻词汇多，涉及法规多，依据国家政策多，在这种情况下，我办先把文件彻头彻尾学一遍，再逐行逐字审查，不放过文件中的任何疑点，力争向省政府交上满意的答卷。
（四）三次沟通，提高意见采纳率
对于文件前置性审查，我办不把复函做为审查工作的结点而是节点，一般经三次沟通协调，直到双方达成一致意见为止。一是接到文件时沟通，对文件中不明晰或不妥的提法、请求复函时间、文件是否已征求其他部门意见进行沟通；二是复函后，我办主动与对方单位沟通，询问意见采纳情况，将未采纳的意见进行登记，进一步沟通协调，最后达成一致。三是省政府常务会议确定议题后沟通，最后确认对方单位提交省政府常务会议讨论文件采纳我办意见的情况，对没有采纳的，而对方又没有充足法律依据的，我办坚持意见，坚决要求对方予以采纳。截至目前，我办与相关单位当面或电话沟通300余次，保证了我们提出的意见100%落实到最终文件上。