宁波镇海区构筑清欠农民工工资“三模式三快速”工作法实现清欠率100%
今年以来，宁波镇海区整合人社、公安、司法、建设等部门优势资源，通过实行“网格”+“联动”+“兜底”三大模式，建立了“欠薪隐患快速排查、欠薪案件快速处置、欠薪应急快速解决”三项机制，为被欠薪农民工提供了覆盖各镇街、园区、重点行业的清欠农民工工资“三模式三快速”网络，实现劳资纠纷“早发现、易调处、快结案”。1-10月，已排查企业600余家，提前化解群体性欠薪隐患28起，处置欠薪案件246件，成功调处涉农民工劳资纠纷233起，累计为3780名农民工追回欠薪总额2680余万元，清欠率达100%。
一、“网格”模式，构建“无死角”欠薪隐患快速排查机制
一是构建网格化管理模式。将镇（街道、园区）划分为7个一级网格，并在此基础上建立29个二级网格，75个三级网格。每个一级网格明确2名专职监察员、2名监察协管员，实现机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，建立了覆盖全区的劳动保障监察工作体系，使欠薪隐患和劳资纠纷发现在萌芽状态。
二是完善信息化共享平台。联合人社、市场、信访、法院等部门，建立用人单位注册信息共享机制，动态掌握辖区内用人单位总数、租赁型用人单位数、各镇（街道）具体分布数。实时跟进企业开业、变更、注销等5大类26项基础信息，实现动态管理信息化、数字化，进而提高劳资案件预测预警效率。
三是实行日常化巡查机制。实行分行业、分区域、分模式的巡查方式，定期对辖区内劳动合同签订、工资支付和社会保险缴纳情况进行巡查。深入开展“下企业、下基层、下园区”活动，宣传劳动保障法律法规，提高企业依法用工管理意识，增强劳动者依法维权能力。1-10月，网格监察员仅全区的紧固件企业就走访了近200余家次。
二、“联动”模式，完善“高效化”欠薪案件快速处置机制
一是开设欠薪案件申诉渠道。每个一级网格均开设网上举报投诉专窗，落实“96309”专线专人接听机制。各镇（街道、园区）基层网格设立举报投诉专窗和对外电话，接受劳动者举报投诉维权。各网格均建立12小时值班制度、欠薪举报首问责任制以及欠薪案件8小时上报等制度。
二是畅通欠薪案件绿色通道。集体欠薪案件开辟劳动仲裁“绿色通道”，采取优先立案、优先审理原则，将欠薪案件调查处理周期从原规定60天缩短为15天，五一、国庆等节假日缩短至7天。通过调解方式的缩短为7天内，实现快立、快审、快结的办案制度，确保劳动者工资报酬及时兑清。1-10月，全区共受理集体欠薪案件31件，平均办结天数为7天，最快当天受理审结完毕。同时，为集体欠薪案件申请人100%提供免费法律援助。
三是实行欠薪案件合力办理。整合人力社保、建交、公安、总工会、法院等15家单位力量，组建“无欠薪镇海”行动小组，定期召开联席会议，形成工作合力。今年4月，该区澥浦镇宁波鑫淼混凝土构件有限公司因资金链断裂和欠巨额外债宣布倒闭后，80名职工集体上访讨薪。“无欠薪镇海”行动小组及澥浦镇政府联合介入，并当即引导帮助职工通过法律援助申请劳动仲裁和财产保全，使此案及时进入司法程序处理，所有职工均快速拿到被拖欠工资共计110.34万元。1-10月，“无欠薪镇海”行动小组共处置全区各类群体性欠薪案件23起，100%得到办结，追缴拖欠工资2200余万元。
三、“兜底”模式，探索“特殊化”欠薪应急快速解决机制
一是推行建筑企业全员实名制度。督促施工企业改变“以包代管”用工模式，建立职工名册、员工考勤表以及工资发放表三本台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出时间清等“一门清”。如骆驼街道锦城花苑工地已实施劳动用工实名制管理，在用工前先行备案登记、发放实名登记电子考勤卡，刷卡才可进入工地，并凭此卡信息发放工资。工资发放由施工单位财务通过银行直接拨付，确保工资及时足额发放。实行建设项目工程劳务费单独列入账户管理制度，推广由工程总承包企业直接委托银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题，确保建筑业农民工工资按时足额发放。
二是建立租赁企业工资月报备制度。完善租赁企业工资支付月报备制度，将用人单位工资支付报备制范围扩大到全区所有租赁企业，区内893家重点租赁企业已经每月按期向劳动保障监察中队报备工资发放情况。同时在村（社区）设立劳资纠纷协管员，通过了解用人单位水电费、税费、租金等情况，及时发现用人单位生产经营异常情况。1-10月，对25家发生工资拖欠的显性欠薪单位和生产经营不稳定的隐性欠薪单位及时预测预警，并提前建立了应对预案。
三是建立行业保证金与周转金制度。建立建筑行业农民工工资支付保证金制度，以工程项目为单位办理工资支付担保，额度为该工程合同价的2％，一般不超过30万元，在工程项目竣工验收备案6个月后担保终止。以企业为单位办理工资支付担保，担保额度一般为50万元，担保期限为2年至3年。此举可有效防范企业欠薪行为，目前该区共收取89家建筑企业农民工工资支付保证金4000余万元。同时，建立农民工工资支付专项周转金制度，其中区级为600万元，各镇（街道、园区）各为200万元，总额度达2200万元，在欠薪案件中，酌情垫付工资。