杭州大气污染防治形势仍严峻 西湖蓝任重道远

　　为了让“西湖蓝”更持久，杭州近年来的措施不少，除了前些天出台的《2015年大气污染防治实施计划》，还先后制订出台了《大气污染防治行动计划(2014-2017年)》《杭州市2014年大气污染防治实施计划》。那么，杭州的大气污染防治情况到底如何，这些举措收到了怎样的实效？

　　昨天，在杭州市十二届人大常委会第二十九次会议上，市人大常委会调研组递交了一份《关于杭州市大气污染防治情况的调研报告》，其中详述了大气污染防治过程中存在的问题和难点。

　　体制不顺、防治监管没有形成合力；已报废的黄标公交车没有合理的处置渠道，阻碍着公交车辆更新升级；餐饮油烟治理长效监管难……杭州市人大常委会调研组调研发现——

　 　问题和难点

　　A

　　防治监管没有形成合力

　　今年4月下旬到5月中旬，杭州市人大常委会组成5路调研组，对影响杭州的“五气”(燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮废气)进行了调研。调研发现，虽然2014年全市优良天数达228天，比上年同期增加了13天，大气环境质量有所改善，但与国家标准还有一定的距离。调研报告认为，“杭州市的大气污染防治形势依然严峻。”

　　杭州市副市长张建庭也说，2016年保障“西湖蓝”行动的环境质量难度非常大。

　　存在的问题有几方面，其中体制不顺，监管没有形成合力是主要原因之一。

　　大气污染防治是一项复杂的系统性工程，涉及市建委、市农业局、市环保局、市城管委、市公安交警局等多个部门，需要各部门的协调配合。不过，人大调研组在调研的时候发现，由于部门之间存在权职交叉，工作中容易出现责任不清、多头管理、相互推诿的现象。

　　另外，工业废气治理的任务依然艰巨。调研报告中直言，以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变，清洁能源利用改造工作进展缓慢，燃气使用成本高造成燃煤锅炉淘汰受限；落后产能退出机制不完善，后续缺乏新上先进产能支撑，导致部分地区信心不足。

　　张建庭分析得很具体，杭州的工业用气价近期调价后仍高达4.6元，与南京等城市相比气价较高，给煤锅炉淘汰改造工作带来较大制约。

　　对策

　　建立工作例会制度

　　针对体制不顺和工业废气治理任务艰巨，杭州市人大给出的建议是，通过建立工作例会制度定期通报各部门工作进展情况，明确责任落实，促进部门之间信息互通和协调配合，形成治气合力。

　　严格项目准入，调整能源结构，推进大气重污染企业关停转迁，巩固主城区“无燃煤区”建设成果，推进萧山、余杭、富阳和临安等4县(市)建成区“无燃煤区”建设工作。在今年年底之前，确保半山电厂和萧山电厂燃煤机组关停、杭钢集团半山基地产能关停、杭州中策橡胶有限公司永固分厂搬迁、杭州油漆厂停产、经济技术开发区关停转迁。

　 　问题和难点

　　B

　　已报废黄标公交车大量滞留停车场

　　调研报告中还提到了“黄标车”淘汰呈现的新问题——淘汰任务繁重。

　　据了解，今年初，杭州市还有8万多辆黄标车，截至5月底还剩余5.4万辆，其中1.9万辆处于强制注销状态，而这些车辆今年要全面淘汰。调研报告中显示，“在用运营黄标车比例高，淘汰任务繁重。”

　　调研报告表示，随着黄标小客车指标置换政策的结束，车主淘汰车辆积极性降低，在未有新政策出台前，淘汰进度势必受到影响。同时，已报废的黄标公交车没有合理的处置渠道，大量滞留停车场，成为公交车辆更新升级的一大障碍。

　　市政工地和拆房工地也被“点名”，成为扬尘污染重灾区。

　　人大常委会调研发现，市政工程具有点多、面广、线长的特点，由于工期紧张、施工面经常发生转移等原因，施工单位为求进度和便捷进行敞开式作业，降尘抑尘措施落实情况较差；拆房工地经济效益低、技术标准不完善，施工现场往往疏于管理，建筑垃圾、生活垃圾随意弃置，环境状况脏乱不堪，给扬尘污染控制增加了难度。

　 　对策

　　拓展回收处置渠道

　　针对“黄标车”淘汰出现的新问题，调研组提出要关注淘汰黄标公交车的报废处理，拓展回收处置渠道，避免因为车辆大批量集中滞留而衍生新的污染问题。

　　其实，黄标车报废的去向一直是大家关注的焦点，记者了解到，杭州共有11家有资质的回收企业，完成汽车报废需要7-10个工作日。而目前全市还有7000辆库存报废汽车，以每天200辆左右的拆解能力计算，预计到7月底才能消化完今年的报废汽车库存量。

　　此外，今年是《杭州市柴油车淘汰补助实施细则》执行的最后一年，主城区和各县(市、区)在2014年的基础上，继续鼓励符合条件的高污染柴油车提前淘汰。目前主城区淘汰补助金额最低2000元，最高可达28000元。2005年以后注册且在12月31日前报废的符合补助条件的柴油“黄标车”，可以得到补助。

　　至于扬尘污染，市人大常委会调研组建议，以市政施工工地和房屋拆除工地为重点，开展扬尘污染专项整治。

　　问题和难点

　　C

　　餐饮行业无证无照问题依然突出

　　餐饮油烟治理长效监管难、秸秆资源化利用制约因素多，也是造成大气污染防治“形势严峻”的原因。

　　调研组在调研中发现，尽管杭州餐饮业发达，但餐饮行业无证无照问题依然突出，特别是小餐饮经营单位门槛低、数量多、分布广，监管起来难度大，即便整治了反弹也很快。

　　此前，杭州也强调要进行餐饮的油烟净化，但油烟净化装置的运营维护成本高，很多餐饮企业主观上不愿提高经营成本，客观上又对油烟净化装置工作原理不清楚，技术力量缺乏，所以常常导致油烟净化装置处于带病或无效运行状态。

　　而城郊常出现的秸秆，由于政策扶持覆盖面有限、含金量低，市场化运作缺乏利益保障，企业在秸秆资源化利用投入上缺乏积极性，普通农户又有着传统农耕观念，习惯于就地焚烧秸秆当肥料，调研报告说，秸秆综合利用普遍存在政府热、农户冷，大户热、散户冷的现象。

　　 对策

　　联合大户“挤对”非法餐饮市场

　　调研组建议，建立联席会议制度，切实加大对无证无照餐饮企业的整治和取缔力度。同时，系统规划餐饮网点，从根本上、源头上保障和满足居民区餐饮业配套用房需求；引导社区食堂布局，发挥特色美食街集聚效应，形成“挤对”非法餐饮的中高端市场；同时，扶持培育有基础、上规模、负责任的餐饮连锁企业，发展无油烟污染的餐饮项目。

　　针对秸秆的综合利用，加大政策扶持，通过实施财政补贴、税收减免、优惠信贷等激励措施，吸引民间资本投入秸杆综合开发利用，推进秸秆综合利用产业化发展；强化巡查监管，坚决制止秸秆露天焚烧行为。     记者 丛杨