杭州大气污染防治形势仍严峻 "西湖蓝"任重道远

    今年1月26日杭城遭遇重度“霾”伏，当天市气象台发布霾黄色预警信号。时报资料图

    为了让“西湖蓝”更持久，杭州近年来的措施不少，除了前些天出台的《2015年大气污染防治实施计划》，还先后制订出台了《大气污染防治行动计划（2014-2017年）》《杭州市2014年大气污染防治实施计划》。那么，杭州的大气污染防治情况到底如何，这些举措收到了怎样的实效？

    昨天，在杭州市十二届人大常委会第二十九次会议上，市人大常委会调研组递交了一份《关于杭州市大气污染防治情况的调研报告》，其中详述了大气污染防治过程中存在的问题和难点。

    体制不顺、防治监管没有形成合力；已报废的黄标公交车没有合理的处置渠道，阻碍着公交车辆更新升级；餐饮油烟治理长效监管难……杭州市人大常委会调研组调研发现——

     问题和难点

    A

    防治监管没有形成合力

    今年4月下旬到5月中旬，杭州市人大常委会组成5路调研组，对影响杭州的“五气”（燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘 、餐饮废气）进行了调研。调研发现，虽然2014年全市优良天数达228天，比上年同期增加了13天，大气环境质量有所改善，但与国家标准还有一定的距离。调研报告认为，“杭州市的大气污染防治形势依然严峻。”

    杭州市副市长张建庭也说，2016年保障“西湖蓝”行动的环境质量难度非常大。

    存在的问题有几方面，其中体制不顺，监管没有形成合力是主要原因之一。

    大气污染防治是一项复杂的系统性工程，涉及市建委、市农业局、市环保局、市城管委、市公安交警局等多个部门，需要各部门的协调配合。不过，人大调研组在调研的时候发现，由于部门之间存在权职交叉，工作中容易出现责任不清、多头管理、相互推诿的现象。

    另外，工业废气治理的任务依然艰巨。调研报告中直言，以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变，清洁能源利用改造工作进展缓慢，燃气使用成本高造成燃煤锅炉淘汰受限；落后产能退出机制不完善，后续缺乏新上先进产能支撑，导致部分地区信心不足。

    张建庭分析得很具体，杭州的工业用气价近期调价后仍高达4.6元，与南京等城市相比气价较高，给煤锅炉淘汰改造工作带来较大制约。

     对策

    建立工作例会制度

    针对体制不顺和工业废气治理任务艰巨，杭州市人大给出的建议是，通过建立工作例会制度定期通报各部门工作进展情况，明确责任落实，促进部门之间信息互通和协调配合，形成治气合力。

    严格项目准入，调整能源结构，推进大气重污染企业关停转迁，巩固主城区“无燃煤区”建设成果，推进萧山、余杭、富阳和临安等4县（市）建成区“无燃煤区”建设工作。在今年年底之前，确保半山电厂和萧山电厂燃煤机组关停、杭钢集团半山基地产能关停、杭州中策橡胶有限公司永固分厂搬迁、杭州油漆厂停产、经济技术开发区关停转迁。