洛阳市政府2015年1-5月行政复议应诉案件情况分析
一、行政复议工作开展情况和案件特点
近年来，由于行政争议朝多样化发展，行政复议案件数量也持续增长，案件类型也呈现出多元化态势，涉及到经济、社会生活的方方面面。2015年行政复议案件数量更是增长明显。1—5月，市政府受理案件75起，相比去年同期增长78.6%（受理案件数量最多时能达到一天15起），审结案件126起
，同比增长133.3%。目前的行政争议主要集中在拆迁、土地、政府信息公开和投诉举报等“热点”领域，这也是当前社会矛盾较为突出的领域。据统计，这几类案件能达到行政复议案件总数的76%左右。其中政府信息公开类案件数量的增长趋势尤为突出，已出现信息公开信访化的苗头，仅1—5月，已受理被拆迁户因拆迁行为而衍生的信息公开案件22起。这既有行政机关对政府信息公开制度重要性认识不足的原因，也有群众对信息公开认识偏差的原因。
二、市政府为被申请人或第三人的行政复议案件情况
2015年1—5月，洛阳市法制办办理市政府为被申请人或第三人的行政复议案件45起，其中41起为征地批复引起的案件。经省政府审查，征地批复类案件往往还存在程序不规范等问题。
三、行政应诉工作开展情况和案件特点
2015年1—5月，洛阳市政府法制办办理以市政府为被告的诉讼案件34起，是去年同期案件数的2倍。案件主要呈以下特点：一是拆迁类案件数量较多。今年的34起案件中有19起案件是直接诉征收行为或因征收拆迁引起的行政赔偿。二是历史遗留案件反复诉讼，导致诉累。今年的案件中16起案件都属于历史遗留案件，个别案件甚至是1990年中州路改造时的案件，已经法院数次审理，但是当事人仍然通过申诉、信访、到检察院申请抗诉等各种方式使此案一直在诉讼程序中，无法案结事了。
四、行政复议和应诉工作中发现的问题
（一）机构建设薄弱，复议应诉人员素质有待提高。个别部门法制机构设置不健全，从事法制工作的人员较少甚至没有，更没有专职人员从事复议应诉工作，在接到行政复议答复通知或者人民法院的应诉通知书后无所适从，不知道需要提供什么证据材料，不会撰写答辩状。
（二）对行政复议应诉工作重视程度不够。一是行政机关负责人出庭应诉工作没有得到充分落实。《洛阳市行政复议和行政应诉工作规则》2014年经市政府第9次常务会审议通过。2014年8月实施后，据该办了解，只有工商、征收办和市110联动办等部门按照规定由行政机关负责人出庭应诉，其他部门仍未严格落实。二是敷衍应付行政复议应诉工作。有的部门经多次催促不按照法律规定提供证据材料和答辩材料，导致案件败诉。有的部门在进行复议和诉讼时，缺乏责任感和配合精神，互相推诿，指派完全不了解案情的人员或者仅仅委托律师出庭应诉或参加复议。
（三）执法环节中还存在程序瑕疵。依法行政，必须严格按照法定权限、程序公正执法。虽说近年来程序意识有所增强，但执法环节中仍存在“重实体轻程序”的情形，因执法程序存在问题被撤销、变更或者确认违法的情况占败诉案件的80%左右。尤其是在征收拆迁案件中，受时效紧迫、任务繁重等主客观因素影响，经常发生对行政程序注重不够，影响了行政相对人合法权益的情形，往往会导致因个别案件影响到整个征收拆迁进程。有的部门没有法律依据作出行政行为；有的存在未告知救济权或者复议、诉讼的期限等告知错误；有的在延期时未告知利害关系人，导致被诉行政不作为等；有的送达法律文书不符合法律规定，随意适用留置送达。
五、改进行政执法和行政复议应诉工作的意见建议
为适应党的十八届四中全会和《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政〔2014〕79号）、《行政诉讼法》的修改提出的新要求，我们要加强认识，增强做好行政复议工作的自觉性和责任感。
（一）推进行政复议规范化建设，加大自我纠错力度。行政诉讼法关于行政复议机关作为共同被告的规定，是以司法监督机制要求行政复议机关放弃所谓“维持会”的做法，加大自我纠错力度。要求行政复议机关必须加强行政复议能力建设，作出的行政复议决定须经得起司法监督。因此，要高度重视行政复议工作，加强规范化建设。通过强化行政复议工作，把矛盾纠纷化解在初始阶段，解决在行政机关内部，避免争议进入诉讼程序，降低行政机关作被告、行政机关负责人受质疑的几率。
（二）强化程序意识、证据意识，提高执法能力。当事人起诉期限及法院一审二审期限的延长，意味着行政机关要投入大量的精力和时间去应诉，这就要求行政机关作出行政行为时，必须事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，且行政行为要适当。否则，一个行政行为被起诉了，行政机关要至少用一年的时间来打官司，间接影响了其他工作的开展。因此，各级行政机关要切实增强依法行政观念，强化程序意识，坚决纠正重实体轻程序、重结果轻过程的错误观念和做法，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，把程序公正的要求落实到行政执法全过程。同时，要加强证据意识，提高执法能力，注重充分及时合法收集证据，不能到复议和诉讼环节再去补充证据材料。
（三）注重沟通交流，积极配合行政审判工作。《行政诉讼法》的修改会使行政复议应诉工作领域越来越宽，工作任务越来越重。因此，我们要开展系统性的《行政诉讼法》和《行政复议法》宣传和学习，自觉规范行政执法行为，增强依法行政和法律风险意识，提高依法履职能力。积极配合人民法院的行政审判工作，加强行政执法、行政复议与行政诉讼工作的衔接，共同研究行政执法中存在的问题，预防同类问题重复出现。推动行政机关负责人出庭应诉工作，疏导不满情绪，有效解决行政争议。
（四）加强法制机构建设，提高行政复议和行政应诉能力。为适应工作需要，要加强法制机构建设，强化保障措施，解决目前行政复议应诉工作机构薄弱的现状。根据行政复议应诉案件数量不断增长的趋势和办案实际需要，借着目前洛阳市正在推进行政复议委员会试点工作的契机，充实行政复议应诉工作人员，增加专职工作人员，保证法制队伍相对稳定，适应工作要求。通过各种形式加大对行政复议应诉工作人员的业务培训，提高他们的复议应诉能力和水平。要完善行政机关内部行政复议应诉工作程序和制度，建立分工明确，程序合理，高效顺畅的工作机制，保证行政机关的行政复议应诉工作质量不断提高，以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。