青年时报 杭州大气污染防治形势仍严峻

03.07.2015  16:19

杭州大气污染防治形势仍严峻

□时报首席记者 丛杨

6月26日4版

 

  今年1月26日杭城遭遇重度“”伏,当天市气象台发布霾黄色预警信号。时报资料图  

  时报讯 为了让“西湖蓝”更持久,杭州近年来的措施不少,除了前些天出台的《2015年大气污染防治实施计划》,还先后制订出台了《大气污染防治行动计划(2014-2017年)》《杭州市2014年大气污染防治实施计划》。那么,杭州的大气污染防治情况到底如何,这些举措收到了怎样的实效?

  昨天,在杭州市十二届人大常委会第二十九次会议上,市人大常委会调研组递交了一份《关于杭州市大气污染防治情况的调研报告》,其中详述了大气污染防治过程中存在的问题和难点。

  体制不顺、防治监管没有形成合力;已报废的黄标公交车没有合理的处置渠道,阻碍着公交车辆更新升级;餐饮油烟治理长效监管难……杭州市人大常委会调研组调研发现——

  问题和难点 

A  防治监管没有形成合力

  今年4月下旬到5月中旬,杭州市人大常委会组成5路调研组,对影响杭州的“五气”(燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘 、餐饮废气)进行了调研。调研发现,虽然2014年全市优良天数达228天,比上年同期增加了13天,大气环境质量有所改善,但与国家标准还有一定的距离。调研报告认为,“杭州市的大气污染防治形势依然严峻。

  杭州市副市长张建庭也说,2016年保障“西湖蓝”行动的环境质量难度非常大。

  存在的问题有几方面,其中体制不顺,监管没有形成合力是主要原因之一。

  大气污染防治是一项复杂的系统性工程,涉及市建委、市农业局、市环保局、市城管委、市公安交警局等多个部门,需要各部门的协调配合。不过,人大调研组在调研的时候发现,由于部门之间存在权职交叉,工作中容易出现责任不清、多头管理、相互推诿的现象。

    另外,工业废气治理的任务依然艰巨。调研报告中直言,以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变,清洁能源利用改造工作进展缓慢,燃气使用成本高造成燃煤锅炉淘汰受限;落后产能退出机制不完善,后续缺乏新上先进产能支撑,导致部分地区信心不足。

  张建庭分析得很具体,杭州的工业用气价近期调价后仍高达4.6元,与南京等城市相比气价较高,给煤锅炉淘汰改造工作带来较大制约。

  对策

  建立工作例会制度

  针对体制不顺和工业废气治理任务艰巨,杭州市人大给出的建议是,通过建立工作例会制度定期通报各部门工作进展情况,明确责任落实,促进部门之间信息互通和协调配合,形成治气合力。

  严格项目准入,调整能源结构,推进大气重污染企业关停转迁,巩固主城区“无燃煤区”建设成果,推进萧山、余杭、富阳和临安等4县(市)建成区“无燃煤区”建设工作。在今年年底之前,确保半山电厂和萧山电厂燃煤机组关停、杭钢集团半山基地产能关停、杭州中策橡胶有限公司永固分厂搬迁、杭州油漆厂停产、经济技术开发区关停转迁。

  问题和难点

  B  已报废黄标公交车大量滞留停车场

  调研报告中还提到了“黄标车”淘汰呈现的新问题——淘汰任务繁重。

  据了解,今年初,杭州市还有8万多辆黄标车,截至5月底还剩余5.4万辆,其中1.9万辆处于强制注销状态,而这些车辆今年要全面淘汰。调研报告中显示,“在用运营黄标车比例高,淘汰任务繁重。

  调研报告表示,随着黄标小客车指标置换政策的结束,车主淘汰车辆积极性降低,在未有新政策出台前,淘汰进度势必受到影响。同时,已报废的黄标公交车没有合理的处置渠道,大量滞留停车场,成为公交车辆更新升级的一大障碍。

  市政工地和拆房工地也被“点名”,成为扬尘污染重灾区。

  人大常委会调研发现,市政工程具有点多、面广、线长的特点,由于工期紧张、施工面经常发生转移等原因,施工单位为求进度和便捷进行敞开式作业,降尘抑尘措施落实情况较差;拆房工地经济效益低、技术标准不完善,施工现场往往疏于管理,建筑垃圾、生活垃圾随意弃置,环境状况脏乱不堪,给扬尘污染控制增加了难度。

  对策

  拓展回收处置渠道

  针对“黄标车”淘汰出现的新问题,调研组提出要关注淘汰黄标公交车的报废处理,拓展回收处置渠道,避免因为车辆大批量集中滞留而衍生新的污染问题。

  其实,黄标车报废的去向一直是大家关注的焦点,记者了解到,杭州共有11家有资质的回收企业,完成汽车报废需要7-10个工作日。而目前全市还有7000辆库存报废汽车,以每天200辆左右的拆解能力计算,预计到7月底才能消化完今年的报废汽车库存量。

  此外,今年是《杭州市柴油车淘汰补助实施细则》执行的最后一年,主城区和各县(市、区)在2014年的基础上,继续鼓励符合条件的高污染柴油车提前淘汰。目前主城区淘汰补助金额最低2000元,最高可达28000元。2005年以后注册且在12月31日前报废的符合补助条件的柴油“黄标车”,可以得到补助。

  至于扬尘污染,市人大常委会调研组建议,以市政施工工地和房屋拆除工地为重点,开展扬尘污染专项整治。

 

  问题和难点

  C  餐饮行业无证无照问题依然突出

  餐饮油烟治理长效监管难、秸秆资源化利用制约因素多,也是造成大气污染防治“形势严峻”的原因。

  调研组在调研中发现,尽管杭州餐饮业发达,但餐饮行业无证无照问题依然突出,特别是小餐饮经营单位门槛低、数量多、分布广,监管起来难度大,即便整治了反弹也很快。

  此前,杭州也强调要进行餐饮的油烟净化,但油烟净化装置的运营维护成本高,很多餐饮企业主观上不愿提高经营成本,客观上又对油烟净化装置工作原理不清楚,技术力量缺乏,所以常常导致油烟净化装置处于带病或无效运行状态。

  而城郊常出现的秸秆,由于政策扶持覆盖面有限、含金量低,市场化运作缺乏利益保障,企业在秸秆资源化利用投入上缺乏积极性,普通农户又有着传统农耕观念,习惯于就地焚烧秸秆当肥料,调研报告说,秸秆综合利用普遍存在政府热、农户冷,大户热、散户冷的现象。

 

  对策

  联合大户“挤对”非法餐饮市场

  调研组建议,建立联席会议制度,切实加大对无证无照餐饮企业的整治和取缔力度。同时,系统规划餐饮网点,从根本上、源头上保障和满足居民区餐饮业配套用房需求;引导社区食堂布局,发挥特色美食街集聚效应,形成“挤对”非法餐饮的中高端市场;同时,扶持培育有基础、上规模、负责任的餐饮连锁企业,发展无油烟污染的餐饮项目。

 

  针对秸秆的综合利用,加大政策扶持,通过实施财政补贴、税收减免、优惠信贷等激励措施,吸引民间资本投入秸杆综合开发利用,推进秸秆综合利用产业化发展;强化巡查监管,坚决制止秸秆露天焚烧行为。