浙江日报 强效落实“河长制”的杭州实践(一)

23.12.2015  19:06

美在长久,护悠悠碧水润杭城

——强效落实“河长制”的杭州实践(一)

12月23日1版

  “河长制”是我省“五水共治”工作的一项制度创新和关键之举。

  在杭州,共有2659名市、县、乡、村等四级河长承担着从大河流到小沟小渠的“管、治、保”重任,然而,河长们“全部兼职、身份多元、兼职不兼薪、并非专业”的短板,一度成为“五水共治”事业的隐忧。2016年,杭州市即将迎来G20盛会,水环境作为展示城市生态文明最直观的窗口,释放环境供给侧改革红利、提升水环境治理迫在眉睫,高水准落实“河长制”成为最根本、最内在的需求。

  杭州市通过一系列具体实践,扎实破解“河长制”落实难问题,为各地深化“河长制”提供了成熟的经验参考。

”压增“”,健全机制,长效运行的生命力

  基层河长的职责重点在于“”和“”。政府在“”上有力作为,是河长能否切实履行好“”和“”两大职责的前提。杭州市从今年7月份起实施黑臭河及劣Ⅴ类河道污水“零直排”行动,强化污染源控制,无疑为河长们的履责担当减了压。到目前为止,全市已经“灭口”4000多个,全市污水处理厂日处理量增加近20万吨。计划到2016年上半年全部完成7008个排放口的“灭口”工作,为后期河长履行职责奠定了坚实的基础。

  随着治水工作的持续推进,杭州重要水体质量得到明显改善,治理的难点逐渐转向河流的“毛细血管”——小沟小渠。这意味着对现行河长责任体系在空间上需进一步拓展。2015年9月起,杭州市对所有小微型水体开展了全面普查,普查结果表明:全市共有小沟小渠小溪7500条、池塘7060口,其中15%~20%的水体需进一步治理。在此基础上,杭州市落实了小微型水体的主体责任,绘制出全市小微水体的每个村(社)一张分布图,并以乡镇为单位进行汇总成册,用于进一步落实责任和推进治理,从而确保“河长制”不留死角和盲区。

  政府主动作为,减轻了后期河长工作的压力。河长职责不断细化、治水不断深化重新定义着河长的价值。从长远发展来看,配套的机制建设是维持“河长制”健康发展的关键所在。

  河长队伍参差不齐,贯穿始终的全过程培训机制成为提升河长素质的重要抓手。今年,杭州市治水办(河长办)组织编印了2万多册的《“五水共治”法律法规和文件选编》《杭州市河道管理制度选编》《“河长制”工作百题问答》等系列培训材料,做到全市河长人手一份。2015年,全市对河长开展新任培训、骨干培训等,累计18场次,受训河长达4000多人次。

  为增强河长们主动履职意识,早在2014年年底,杭州市河长办就委托第三方机构对全市“河长制”落实情况进行评估,全面核查河长工作中存在的突出问题。会同FM89《第一调查》栏目,推出“问河长”系列节目,节目组先后派出13路记者,对120多位乡镇河长和区级河长在河边进行采访,直接拷问一线河长的工作成效;对于少数不作为的河长,“约谈问责”机制便发挥了显著作用。杭州市通过县、市(区)级治水办会同地方纪检(监察)部门约谈、市治水办约谈、市长直接约谈等形式先后约谈河长百余人次,问责河长30名,“舆论监督+问责机制”双管齐下,使河长主动履职的意识和责任意识进一步增强。

智慧创新,全民参与,

河长并非单独作战

  “五水共治”关乎公众的切身利益,杭州市有规模以上河道3233条14750公里、小沟小渠小溪7500条(段),治水任务繁重。3000多名河长的力量毕竟单薄,扩大“河长制”的群众基础,形成多股力量参与的水环境治理网络是夯实“河长制”的题中之义。

  在杭州,公众参与治水的热情也被充分调动了起来。民间河长、巡河志愿者、工青妇、广大党员、中学学生等人群参与到了护河一线或宣传工作中;上城区成立企业护河卫士志愿队,下城区成立长青护河队、艾绿环保、杭州市生态文化协会等NGO,桐庐县每个村都成立生态协会……民间组织的能量因为治水而凝聚在了一起,一个全民参与的河道治理、长效管理网络因此勾勒完成,河长并非一个人在战斗。

  一项与时俱进的事业具有向上发展的无限潜力,创新与智慧元素融入,让杭州“河长制”活力十足。

  杭州市河长办会同浙江大学研发了“河长制”信息化管理平台和APP,每天发布河长工作动态信息、河长日志、各地“河长制”工作先进做法及经验等,作为广大河长相互学习交流的平台;河长制APP作为政府与民间水环境治理沟通的双向渠道,囊括了杭州市乡镇级以上共1845条河道的信息。通过“互联网+”,杭州市治水办向社会及时公开乡镇级以上河道的“一河一策”、河道水质数据、河长电话等河道基本信息;在全国率先实现乡镇级河道水质全监测、全公开。各地河长还巧用微信群、QQ群等跟踪管辖河道实时动态、统筹河道治理工作。新技术手段的广泛应用,在提高河长们工作效率和质量的同时,工作素质也得以显著提升。

  因为一群美丽的河长,“河长制”彰显出浓烈的民生温度和人性魅力:组建民间护河队的上城区新开河紫阳段的街道级河长张建文、“狮子型”治水干部拱墅区古新河河长黄仁……河长们的治河故事随着杭城的碧水源远流长。前不久,杭州市举办了2015年“最美”河长评选,经专家评审和公众投票两个环节之后,20名最美河长脱颖而出。他们在平凡的岗位上长期坚守,勇于担当所负职责,孕育出的治水精神已演化为城市“最美”精神的又一载体。我们相信,“河长制”将与“五水共治”事业共同向前发展,并与城市精神一起绵延永续。