旁听，见证民主法治成长
浙江在线03月30日讯 (浙江日报记者廖小清 通讯员陈波 王鹏程) 省人大常委会会议，行使着本行政区域内的立法、监督、重大事项决定和人事任免等重要职权，在很多人看来，相当神秘。
然而这个高规格的会议，在今年68岁的杭州市民周南成看来却有些平常，因为他已经旁听了50多次。
老周曾在杭州萧山红垦农场、浙江银河食品有限公司工作，2002年起做志愿者，次年报名旁听省人大常委会会议，是旁听该会议次数最多的人。
3月29日，省十二届人大常委会第28次会议在杭州举行，包括周南成在内的普通公民又坐上了省人大常委会会议的旁听席。当天，记者来到了这些旁听者中间，听他们讲述旁听的故事。
想不到——
普通百姓走进大会堂
上午8时许，周南成就从下城区青春坊小区的家中出发，骑自行车来到省人民大会堂。
“早点到，可以先做些准备。”旁听省人大常委会会议，虽然对周南成来说已是家常便饭，但他仍然格外慎重，提早半个小时来到省人大常委会会议厅二楼的旁听席，“这个会议审议的都是省里的大事，特别是地方性法规，与我们每个人的生活都息息相关。”
公民旁听省人大常委会会议，还得追溯到2003年。当年6月，省十届人大常委会第四次会议表决通过关于建立公民旁听省人大常委会会议制度的决定。2003年8月29日，省十届人大常委会第五次会议正式接受公民旁听，名额为15人以内。
第一次参加旁听的情景，周南成至今历历在目：2003年8月15日，他在《浙江日报》上看到省人大常委会邀请公民旁听会议的公告，心情格外激动。
“想不到省人大常委会会议也会对公众开放，想不到还会在报纸上刊登旁听公告，更想不到普通老百姓也可以报名旁听……”怀着好奇的心情，他报名旁听了省十届人大常委会第五次会议。在那次会议上，他和其他14位胸佩浅蓝色旁听证的公民一起，旁听了上半年全省经济形势分析和下半年政府工作报告以及审议一些地方性法规条例等内容。
这一听，就让周南成从此爱上了它。“在这里，不仅能了解省里的大事，还能知道一部地方性法规是怎么诞生的。”周南成说，自从旁听会议后，他做志愿者时，就一边给人们提供志愿服务，一边宣传省里的大政方针和法规，不少人都很喜欢听他讲解。自那以后，他每次只要有空，就会报名旁听省人大常委会会议。
不简单——
旁听者意见也被吸收
上午9时整，省十二届人大常委会第28次会议正式开始。和其他旁听者一样，周南成一边认真听会议，一边仔细看材料，旁听室内一片“哗哗”的翻阅材料声。
这次会议，周南成最关注的是《浙江省消防条例(修订草案)》。上周，他从新闻中得知本次会议的主要议程后，特意做了一些功课，到周边住宅小区去转了几圈，发现机动车占用消防通道的现象仍然存在，尤其在一些老小区较为突出。
当会议听取省公安厅负责人作关于《浙江省消防条例(修订草案)》的说明时，周南成一边认真听一边在材料上做着标记。记者看到，他在修订草案中有关“住宅小区业主委员会应当对小区共用的疏散通道、安全出口和消防车通道组织进行统一管理，对共用的消防设施、器材组织进行维护”的内容下面，特地用横线划出来。根据相关规定，旁听者不能在会上发言，但是有什么意见建议可以写在“公民旁听省人大常委会会议意见和建议专用纸”上，通过这个途径反映上去。
“汽车占用消防通道的问题确实需要好好管一管，小区发生火灾时，如果消防车开不进去的话就麻烦了。”走出旁听席后，周南成还在考虑自己最关注的问题。他说，修订草案虽然明确了小区业主委员会的职责，但是少数老小区没有业委会，他打算把这个建议提上去。
“别看他们只是旁听，每个人都不简单！”负责公民旁听的省人大常委会办公厅秘书处有关负责人说，这些年来，“周南成们”的一些建议，有的体现到了法规中，有的给相关工委提供了有益的参考。
新变化——
“新面孔”越来越多
50多次旁听，让周南成不仅更加了解人大立法、监督等中心工作，还见证了省人大常委会的民主法治建设历程。
“参加旁听前，总以为法规就是领导说了算；旁听会议后，我才明白，出台法规有一整套严格的程序，并不是哪个领导说了算的。”周南成说，这些年来，他见证了我省民主法治建设的过程，特别是立法工作的变化，从公民参与旁听会议到网络直播会议；从召开立法听证会到建立基层人大立法联系点；从去基层收集意见到网上广纳民智……一系列创新之举，都折射了科学立法、民主立法的过程，让旁听公民竖起大拇指：“了不起！”
人大工作更加公开透明，进一步拉近了曾居于“庙堂之高”的立法机构与普通百姓的距离。作为一名旁听者，周南成亲眼看到，这些年来，参加旁听的公民从过去的老年人居多，变为现在越来越多的年轻人加入旁听队伍；从过去经常出现的“老面孔”，变成现在“新面孔”越来越多；从过去的提建议质量不高，到现在建议被采纳率逐步提升……记者看到，这次11名旁听公民中，有机关企事业退休人员、企业员工、教师、志愿者等，其中最年轻的是一名28岁的小学教师，大专以上学历的有5人。
“公民旁听省人大常委会会议10多年来，不仅拓宽了公民有序参与政治的渠道，更让公众见证了人大走向公开、透明的坚实步伐。”省人大常委会有关负责人表示。
周南成(右一)在旁听省人大常委会会议。 廖小清摄