青海省人民政府法制办公室2015年工作思路

　　全年将采取措施，集中精力抓好八项重点工作：

　　一是以突出重点领域立法为重点，提升政府立法质量。紧紧围绕省委、省政府的中心工作，科学编制2015年省政府立法工作计划草案，报省政府审议通过后认真组织实施。坚持提前介入，深入调研，科学统筹，把地方性法规项目作为立法工作的重中之重，积极推进政府规章项目立法工作，加快立法工作进度。完善立法工作机制，督促项目责任单位及时报送立法项目送审稿，做好项目的审查、调研、修改和论证工作，建立健全立法工作责任制。创新立法工作方法，进一步健全和完善专家咨询制度，继续扩大征求意见和论证听证范围，着力加强政府立法协调，继续推进法规规章集中起草修改工作，探索制度建设风险评估机制。突出生态环境保护、规范市场经济秩序、加强社会管理与公共服务及加强政府自身建设等重点，推进三江源生态保护条例立法工作，不断增强政府立法的地方特色。根据国务院和省政府的有关部署要求，组织开展政府规章、规范性文件清理工作。

　　二是以普遍建立政府法律顾问制度为重点，强化整体推进成效。推动省内县级以上政府及其部门法律顾问制度建设。推动服务工作规范化，进一步加强省政府法律顾问委员会运行机制建设。紧紧围绕政府重大经济社会管理活动，及时组织省政府法律顾问委员会的专家学者提供各类法律服务，完成各类专项任务，不断提高工作质量。

　　三是以落实“三统一”等制度为重点，加强规范性文件监督管理。加强对《青海省行政规范性文件制定和备案办法》实施工作的指导监督，确保规范性文件合法、有效。严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度，完善规范性文件异议处理机制。加强规范性文件的合法性审查和备案审查工作，依法撤销和纠正违法规范性文件。巩固2014年规范性文件清理成果，落实规范性文件两年定期清理制度，实现规范性文件清理常态化。加快推进规范性文件电子管理系统建设，不断提高工作效率和监管水平。

　　四是以推进严格规范公正文明执法为重点，加大行政执法监督指导力度。推动落实《青海省规范行政处罚裁量权办法》，抓好对环境保护、旅游、食品药品监管、城市管理等领域行政执法的监督检查，坚决纠正执法瑕疵，切实解决执法程序不严、执法事实认定不准等突出问题。督促指导各级政府部门梳理行政职权、公布权力清单、明确责任主体和权力运行流程，对依法履行职情况进行监督检查。

　　五是以加强行政复议规范化建设为重点，完善多元化纠纷解决机制。按照国家有关行政复议体制改革的统一部署，稳步推进我省行政复议工作规范化建设，强化行政复议工作激励和保障机制建设，建立发挥行政复议委员会作用的长效机制，探索推行行政复议决定书网上公开制度。继续落实《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》，提高行政机关负责人出庭应诉率。

　　六是以加大法制培训与宣传工作力度为重点，增强公务员法治意识与能力。改进培训方式，密切与党委组织部门等方面的联系，组织举办领导干部依法行政专题培训。加强政府立法、行政执法监督、行政复议、规范性文件监管等业务培训，不断增强政府工作人员的法治意识和能力。提高法制信息的策划、采编能力，充分利用各种传媒载体，为加快法治政府建设营造良好舆论氛围。注重政府法制理论研究，努力将研究成果转化为实践活动。

　　七是以加大对下指导服务力度为重点，夯实依法行政工作基础。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，抓紧抓好“三基”建设和机关效能建设工作。改进机关干部作风，加大对基层依法行政的指导服务工作力度。深入开展调研指导工作，及时总结、宣传创建依法行政单位的试点经验，带动全省法治政府建设工作迈上新台阶。推动政府法制机构和人才队伍建设，为切实完成各项目标任务提供有力保障。

　　八是以组织依法行政考核为重点，抓好依法行政推进工作。认真落实《青海省依法行政考核办法（试行）》及考核标准，着眼于各项工作要求指标化、具体化，负责拟定并组织实施2015年度全省依法行政考核方案。充分发挥依法行政考核工作的指导、牵引和促进作用，调动和激励各级行政机关更加重视法治政府建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和上下联动、整体推进的长效工作机制。