温州搭建智慧监管平台 提升文化执法“三个能力”

　　近年来，温州市文广新局积极应对行政执法工作所面临的新形势、新要求，搭建“天地一体”监管平台，依托网络扫描取证“网镜”系统、文化经营场所实时监控系统，文化执法实时记录传输系统、网吧上网顾客“人脸识别”系统，逐步构建起温州文化市场行政执法的“智慧监管平台”。

　　“千里眼”提升执法巡查能力

　　温州现有文化市场经营单位6720家，实际在岗文化市场行政执法人员149人，执法车辆22辆。2016年，全市共出动执法人员19685人次，检查文化市场经营单位20418家次，查处违规行为1018家次，办理行政处罚案件747件。因执法过程涉及偏远地区的不可移动文物、隐蔽的无证无照场所，“小队伍、大市场”矛盾日益突显。在此背景下，温州市文化市场行政执法支队率先启动搭建“天地一体”监管平台，依托网络扫描取证“网镜”系统、文化经营场所实时监控系统，文化执法实时记录传输系统、网吧上网顾客“人脸识别”系统，逐步构建起温州文化市场行政执法的“智慧监管平台”，涵盖文化场所、文物视频采集点1000余处。执法人员通过平台或手机移动终端对各场所经营管理情况实时监控，凭借“千里眼”成倍提升市场巡查效率。乐清、文成、平阳、泰顺等县（市、区）也相继建立起“智慧监管平台”，涵盖文化场所、文物视频采集点300余处，通过高科技手段来推进文化市场综合执法正规化、法制化、智慧化建设。

　　“搜查犬”提升案件查办能力

　　“智慧监管平台”的建立，为执法人员固定证据提供了进一步的保障，通过实时录像、截屏取证等方式，有效避免因当事人逃避处罚、监控数据存储故障等导致的证据灭失。同时，在发现破坏行为的第一时间，可以及时通知当地文化服务中心及文保员前往保护和制止，“搜查犬”式的敏锐捕猎，提升了查处过程的统一调度水平。如今年9月14日，执法人员通过“智慧监管平台”巡查发现，位于泰顺霞光桥的国家级保护文物木雕佛像疑似正被人偷盗，执法人员立即启动应急预案，一边联系公安及有关人员赶赴现场，一边利用“智慧监管平台”拍照取证，及时制止了这起偷盗国家保护文物的违法犯罪行为，并将犯罪嫌疑人抓捕归案，受到了国家文物总局的肯定。1-9月，温州市共查处5起“文物法人违法”案件，有力确保全市文化领域安全稳定。

　　“报警器”提升风险防范能力

　　文化执法“智慧监管平台”为文化主管部门甄别、防范和化解场所内部风险隐患提供了更加便利的条件。各场所除了场所负责人及管理人员外，还有执法人员帮助管控，为文化场所内部安全加上了“双重保险”。如平阳县目前已接入平台的16家网吧，监控范围涵盖了消防通道、消防设施设备等消防风险点40余个，主要座位也都纳入监控范围，上网消费者吸烟或异常行为等能够得到更加有效的管控，实时“报警器”的存在大大提升文化市场风险防范能力。下一步，温州市将充分发挥“智慧监管”“智慧服务”平台作用，将信用监管及“三名单两机制”融入其中，积极创新“三级四分五员”分级分类监管模式，深入推进文化市场“智慧执法”。