2015年浙江节能成效及“十三五”形势展望

　　2015年，我省继续扎实推进各项节能降耗措施的落实，大力发展服务业和战略性新兴产业，加快推动经济转型升级，产业结构变化对节能降耗贡献明显，全社会节能成效显著，初步测算全年单位GDP能耗下降3.5%左右，“十二五”累计降幅约20.7%，超额完成单位GDP能耗下降18%的目标。 

　　一、节能成效明显 

　　2015年，全社会能耗平稳增长，能源利用效率明显提高，超额完成年度节能目标。 

　　 1. 能耗总量低速、平稳增长。 初步测算，2015年能耗总量保持低速、平稳增长态势，一季度、上半年、1-3季度和全年全社会能耗同比分别增长2.9%、4.4%、3.9%和4.2%，其中规模以上工业能耗同比分别增长0.0%、2.3%、1.6%和2.1%，全社会电耗同比分别增长2.4%、3.0%、1.8%、1.4%，增速均为“十一五”以来较低水平。 

　　 2. 能源利用效率明显提高。 在能耗总量低速增长的同时，全社会能源利用效率明显提高。初步测算，一季度、上半年、1-3季度和全年全省单位GDP能耗同比分别下降4.9%、3.6%、3.8%和3.5%，明显高于全年单位GDP能耗下降1%的目标任务值；单位GDP电耗下降更为明显，一季度、上半年、1-3季度和全年全省单位GDP电耗分别下降5.4%、4.9%、5.7%和6.1%，降幅均明显高于“十二五”同期水平。 

　　 3. 各市节能形势普遍较好。 2015年，各市节能形势良好，温州、丽水、舟山、金华和台州单位GDP能耗降幅在4%以上，杭州、嘉兴、绍兴、衢州和湖州单位GDP能耗降幅在3%-4%之间，宁波单位GDP能耗下降2.5%。十一市均超额完成“十二五”节能目标，其中杭州、温州、湖州、绍兴、金华、舟山、台州和丽水单位GDP能耗累计下降23.2%、22.1%、21.3%、22.0%、23.4%、18.5%、17.9%和21.0%，降幅比节能目标任务值分别大3.7、7.1、1.8、2.5、4.9、3.5、5.0和6.0个百分点；宁波、嘉兴和衢州单位GDP能耗累计下降18.8%、19.4%和20.2%，降幅比节能目标任务值分别大0.3、0.9和0.2个百分点。 

　　二、主要特征 

　　（一）工业节能贡献下降。 

　　2015年，规模以上工业单位增加值能耗比上年下降2.2%，一季度、上半年和1-3季度规模以上工业单位增加值能耗同比分别下降4.8%、2.6%和2.5%，均明显低于单位GDP能耗降幅，工业对全社会节能的贡献率为33%左右，远低于去年同期80%左右的水平，也明显低于“十二五”各年平均水平。工业内部，八大高耗能行业单位增加值能耗降幅缩小，对工业节能的贡献下降。2015年，八大高耗能行业单耗仅下降0.6%，降幅远低于规模以上工业平均水平且比1-3季度缩小0.6个百分点。其中，黑色金属和非金属矿物制品业单耗降幅相对较高，分别下降5.3%和4.9%，化学纤维业单耗仅下降0.4%；造纸、电力热力、化学原料、石油加工和纺织业单耗不降反升，分别上升3.2%、2.6%、1.2%、0.7%和0.1%。 

　　工业节能贡献下降，主要受以下原因影响： 一是新上高耗能项目影响 ，海越新材料、三锦石化、荣盛石化和宁波亚洲浆纸业等一批项目陆续投、扩产，新增能耗近60万吨标准煤，且这批项目以煤炭为主要能源品种，对全社会电耗影响较小； 二是大企业影响， 镇海炼化乙烯项目上年出现较大规模的停产检修，上年同期能耗基数较低，导致石油加工业单位增加值能耗上升0.7%； 三是宏观经济环境影响， 由于工业生产不景气，部分企业产能利用率较低，难以达到满负荷生产状态，低负荷运行导致部分行业能源利用效率下降，单位增加值能耗不降反升。 

　　（二）结构节能贡献上升。 

　　 一是三次产业结构变化对节能贡献提高。 我省主动适应经济发展新常态，大力发展服务业，低能耗、高产出的第三产业增加值增速明显加快，三次产业结构变化有利于节能。2015年，第三产业增加值比上年增长11.3%，增幅比工业高6.5个百分点，第三产业占GDP比重为49.8%，比上年提高1.9个百分点，对GDP的增长贡献率达65.7%。三次产业结构变化拉动单位GDP能耗下降约1.3个百分点，对全社会节能的贡献率约36.8%，明显高于“十二五”时期平均水平。 二是第三产业内部结构变化有利于节能。 2015年第三产业中，高产出、低能耗的信息经济和现代服务业等绿色产业的引领支撑作用进一步显现，全年信息经济核心产业增加值3310亿元，增长15.1%，占GDP的比重约7.7%，比上年提高0.6个百分点。 三是工业内部行业结构变化有利于节能。 2015年，单耗水平最高的非金属矿物制品和黑色金属冶炼业生产继续回落，增加值比上年分别下降0.2%和1.3%，能耗分别下降5.2%和6.5%，合计拉动规模以上工业单位增加值能耗下降约1.0个百分点。与此同时，能源利用效率较高的新一代信息技术和物联网、新能源、新能源汽车、新材料、生物、海洋新兴产业增加值分别增长15.1%、17.1%、10.9%、8.1%、6.6%和6.1%，增速远高于规模以上工业平均水平，工业内部结构变化对节能贡献明显。 

　　三、“十三五”节能形势展望 

　　中央“十三五”规划建议确定“绿色发展”为五大发展理念之一，“十三五”规划纲要确定全国单位GDP能耗下降15%的约束性目标，我省也确定相应的节能目标任务值，节能降耗和环境保护将成为全国和我省“十三五”经济社会发展的重要战略决策。“十三五”时期，我省节能降耗工作既面临供给侧改革进程加速、G20峰会召开、服务业及战略新兴产业发展加快等有利因素，也面临节能空间缩小、节能边际成本提高、高耗能行业能耗反弹动力加大等不利因素，节能降耗工作的重要性、艰巨性和复杂性仍不容忽视。 

　　有利因素主要有： 一是供给侧结构性改革带来机遇。 从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革拉开序幕，钢铁、水泥等产能过剩高耗能行业将成为“去产能”的重点领域，如2015年底我省杭钢半山生产基地全线关停，今年1-2月黑色金属冶炼业能耗同比下降5.3%，对节能贡献明显，预计“十三五”期间围绕供给侧改革的落后产能淘汰及“低小散”企业整治工作将继续带动全省能源利用效率的提高。 二是G20峰会召开利好节能。 为迎接G20峰会的召开，我省将对一批高耗能、高污染企业实施短期停产、限产措施，同时加大落后产能淘汰力度，迎接G20峰会召开的一系列措施将明显推进“十三五”特别是2016年的节能降耗工作 。三是服务业及战略性新兴产业加快发展。 我省“十三五”规划纲要提出着力打造现代服务业新引擎，并确定服务业增加值占比提高3个百分点以上的规划目标，据此测算，可拉动单位GDP能耗下降约3个百分点。与此同时，“十三五”规划还提出集中力量做大做强信息、环保、高端装备制造等战略性新兴产业，预计“十三五”时期工业内部结构节能贡献也将进一步提高。 

　　不利因素主要有： 一是节能空间缩小。 我省单位GDP能耗水平处于全国领先水平，居全国第四位，节能降耗的空间已相对较小。由于“十二五”期间全国节能形势普遍较好，全国及大部分省（市、区）均超额完成节能目标，我省单位GDP能耗累计下降20.7%，降幅比节能目标任务值高2.7个百分点，2015年单位GDP能耗水平仅为0.48吨标准煤/万元，远低于全国平均水平，节能降耗空间缩小。 二是节能边际成本提高。 “十一五”以来，浙江节能降耗工作已持续开展近10年时间，技术节能和管理节能的潜力已得到很大程度的挖掘，“十三五”节能降耗工作将进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，继续挖掘节能潜力的难度逐渐增大，节能的边际成本不断提高。 三是部分高耗能行业能耗反弹动力加大。 随着供给侧改革的推进，预计“十三五”时期钢铁和水泥等高耗能行业生产将继续放缓或有所回落，但我省宁波为全国七大石化产业基地之一、舟山为重要的民营绿色石化产业基地，“十三五”石化产业将进入快速发展阶段，预计新增能耗千万吨以上，给节能降耗工作带来较大压力。