批转省计经委等三个部门关于国家和省重点建设项目由省、市、县组织统一征地意见的通知
各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：
省人民政府同意省计经委、省土地管理局、省重点工程领导小组《关于国家和省重点建设项目由省、市、县组织统一征地的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
一九八八年六月六日
关于国家和省重点建设项目由省、市、县组织统一征地的意见
省人民政府：
根据国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》第十五条和农牧渔业部、国家计委、城乡建设部制订的《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》。我省一些市、县已先后实行统一组织征地，包干使用征地费的办法。几年来的实践证明，实行这一办法有利于国家建设，好处很多。不仅可以简化征地手续，加快征地速度，而且有利于节省基本建设投资。但由于过去土地管理机构不健全，人员不足等原因，多数市、县没有实行这一办法，致使不少建设单位仍然存在征地难的问题。特别是国家和省重点建设项目，因用地面积大，涉及被征地单位多，征地难度更大，影响建设的顺利进行。为了深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》，推进征地工作的改革，保证国家和省的重点建设项目顺利进行，在继续执行和完善我省已经实行的国家建设统一组织征地的同时，对国家和省的重点建设项目实行由省、市、县土地管理部门统一负责组织征地，包干使用征地费。现对有关事项提出如下意见：
一、国家和省重点建设项目的征地事宜，由省和有关市、县土地管理局组成联合工作班子，具体负责组织。国家和省重点建设项目经批准后，建设单位可立即向省土地管理局征地事务部门办理征地包干手续，签订征地费用包干协议。
二、各有关市、县重点建设领导小组及其办事机构，要积极配合和协助土地管理部门做好统一征地工作。国家和省重点建设项目的建设单位在申请征地时，要按规定及时提供征地所必须的有关文件、图纸及其他资料。用地申请一经批准，建设用地单位必须按规定和协议及时交付各项费用，并按规定组织施工。
三、国家和省的重点建设项目的用地计划指标由省掌握使用，不再下达市、县。但有关部门应将各建设项目的用地数量原则上在上一年度末前告省和有关市、县土地管理局。土地管理部门在审查征地时，要按照“合理用地，节约用地”的原则，从严控制，建设用地单位不得借重点建设项目之名，要求多征土地；分期建设的项目，要一次规划分期征地，不得先征待用。
四、对国家和省重点建设项目征地所造成的农业剩余劳力，根据《浙江省土地管理实施办法》和省劳动人事厅《关于全民所有制单位征用耕地安排劳动力的补充规定》等文件精神，由当地土地管理部门会同用地单位和劳动、公安、粮食等有关部门，共同搞好安置工作。
五、征地包干费是根据土地管理法规和有关文件规定的因征地产生的各项费用和管理费的总称，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上地下附着物补偿费、造地费、菜地建设费、土地管理费等。
六、对征地包干费计算中一时预计不到或可能发生变化的情况，应向建设单位收取不可预见费。不可预见费的计算基数为征地包干费用总额的3-4%。
不可预见费主要用于征地包干项目中发生差价、漏项时的补偿，各项目之间可调剂使用。
七、统一征地由省土地管理局征地事务部门收取土地管理费。土地管理费的标准，仍按省农业厅、省计经委、省城乡建设厅《贯彻执行“关于征用土地费实行包干使用暂行办法”的通知》（农地字（85）135号、浙计经基（85）305号、浙建办（85）104号）的规定办理。由省、市两级负责承办统一征地的，土地管理费的30%留省土地管理部门，70%交市土地管理部门；由省、市、县三级负责承办统一征地的，土地管理费的20%留省土地管理部门，20%交市土地管理部门，60%交县土地管理部门（包括用于乡镇部分）。
土地管理费和不可预见费由土地管理部门掌握，按原来土地管理费的管理办法专款专用。
八、被征地单位应支持和配合做好统一征地工作，在协商征地过程中不应提出过份要求，要及时腾出已批准征用的土地，不得借故拖延和阻挠。否则，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》规定追究有关单位和人员的责任。
九、统一征地的其他事宜仍按农牧渔业部、国家计委、城乡建设部制订的《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》和省农业厅、省计经委、省城乡建设厅《贯彻执行“关于征用土地费实行包干使用暂行办法”的通知》的有关规定办理。
十、各有关市、县人民政府要加强对国家和省重点建设项目统一征地工作的领导，帮助解决征地过程中遇到的重大问题，做好各部门之间的协调工作，有关乡、镇人民政府要积极支持和协助做好统一征地工作。
以上意见如无不当，请批转各地、各部门执行。
浙江省计划经济委员会
浙江省土地管理局
浙江省重点工程领导小组
一九八八年五月十日