金华市1亿资金托底建立首个全区域流域水质考核机制
流域生态补偿机制是水资源保护制度化、常态化、长效化的探索方向，即通过综合运用行政和市场手段，调整流域生态环境保护和建设相关各方之间利益关系。目前国内辽宁、山东、江西、河南、河北等多个省已开展试点，但尚未形成行之有效、科学合理的成熟机制。2015年初以来，金华市着手探索建立全区域流域横向生态补偿机制。经过一年多的反复调研、考证，在对现有流域水质考核模式进行整合创新的基础上，出台了全省首个全区域流域水质考核奖惩办法，由市政府对各县（市、区）按约定水质标准进行统一考核，奖优罚劣、重奖重罚。该机制统一了全市各县（市、区）治水标准和责任意识，初步解决了谁来治、治不治、怎么治的推进难题。自今年实施以来，该市水环境治理意识明显提高。一季度，42个地表水断面中，有40个断面满足功能区要求，达标率为95.2%；金华市政府向7个县（市、区）兑现了奖励资金821.2万元，单笔最高奖励达到250.9万元。
一、主要做法
（一）市政府坐镇统筹，实行双向补偿。建立流域区域水环境奖惩补偿账户，市政府拿出1亿元引导资金，按约定水质基本标准，对各县（市、区）进行统一考核。即当出境断面水质优于基本标准的，由市政府支付奖励金；劣于基本标准的，由市政府收取惩罚金。各县（市、区）惩罚性补偿金统一存入专项资金账户，兑现奖励性补偿金后，若罚金有结余，用于全市的水环境治理、监控及水源地保护等工作；若罚金不足以支付奖金的，缺口部分从引导资金中安排解决。在标准设定上，大致分金华江流域源头和中下游两类。金华江流域源头（即磐安县）约定标准为II类及以上水质定奖罚。金华江流域中下游（除磐安县外）约定为出境断面水质达到功能区Ⅲ类水要求且同比改善明显（最差指标下降50%以上），鼓励全流域合力治水。
（二）按交界断面考核，明确属地责任。由于河流往往流经多个区域、干支流复杂，治水主体、区域责权、补偿范围和谁补偿谁的问题难以明确，横向补偿机制落地非常困难。以金华江为例，干流源头在磐安，流经东阳、义乌、金东、婺城后，在兰溪汇入兰江，还存在支流在两地间多次穿插，双方互为上下游的情况，极易互相推诿，形成治水“盲区”。对此，新机制明确了地方政府对本辖区内流域水质的主体责任，实行按域内所有交界断面水质情况综合考核，奖罚金额按当地所有出境断面奖罚合计。当合计奖金高于罚金的，市政府按差额拨付奖金；当地所有出境断面的罚金高于奖的，需按差额向市政府缴纳罚金；其他情况不奖不罚。
（三）按差异情况量化计算，科学判定贡献。考虑到水质情况不同，保护难度不同，资金投入不同，对奖罚系数实行差异化浮动。即按约定标准共设11个奖罚系数档次，其中奖励7个档次，处罚4个档次，档次相差差距越大，奖惩系数越大，奖励系数最大差距可达5倍，处罚系数最大差距达2倍，奖罚差距最大可达350元/万吨。且原则上体现罚重于奖，水质下降一个类别的惩罚系数原则上大于上升一个类别的奖励系数。同时，考虑入境水质不同，将奖罚计算公式定为（下游污染物同比增减量—上游污染物同比增减量）/下游污染物背景浓度×奖惩系数。
二、主要成效
该机制今年实施以来，取得良好成效，治水责任不清、存在变通漏洞、奖罚可有可无三大难题得以根本性解决。一季度，该市42个地表水断面达标率为95.2%。其中，Ⅰ-Ⅲ类占95.2%，Ⅳ类占4.8%；交接断面Ⅲ类水质达标率为100%，较去年同期上升35个百分点；8个集中式生活饮用水水源地水质达标率均为100%。与去年同期相比，Ⅰ-Ⅲ类水质断面增加了19个，Ⅳ类水质断面减少了5个，Ⅴ类水质断面减少了6个，劣Ⅴ类水质断面减少了8个。
（一）统一考核，解决生态补偿落地难。在当前流域治理中，中下游对于治水愿望普遍不强，加上缺乏有效制约机制，往往上游买单治水、下游无偿“消费”。十八届三中全会虽已明确提出要“推动地区间建立横向生态补偿制度”，但目前国内探索的流域生态补偿机制约束力较差，出于对本地利益的考量，往往上游地区反应强烈，下游地区尽量回避。以金华市为例，涉及的上下游关系多达16组，各地诉求不一，标准不明、责任不清，使协调难度更大。为此，该市采取由市政府坐镇，对各县（市、区）统一考核，明确了上中下游治水责权和补偿标准，按流域交界断面考核，让横向生态补偿机制得以真正落地。
（二）定标奖罚，堵住变通懒政漏洞。现有的水质考核办法，只对水质改善进行奖励，对“先污染后治理”的发展模式约束不大。甚至有的地方故意大幅降低水质，反而能在来年拥有更大的进步空间，获得更多奖励。此外，上游治水力度大，下游出水水质提高，也同样受奖，等于是免费享受上游提供的生态红利，难以体现公平公正。该机制对出入境水质进行综合考评，精准认定治水责任，清晰奖罚，有效提高考核公正性和科学性。按《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》，永康市2015年交接断面考核结果为合格，最差水质指标（总磷）浓度较2014年下降11.2%，可奖励100万元。但按新机制计算，永康市由于桐琴桥断面全年均超过Ⅲ类标准要求，不但无法享受奖金，还需处罚2593万元。
（三）重奖重罚，污染后果不再不痛不痒。新机制将考核结果直接和党政领导干部绩效挂钩，弥补了原有的系统漏洞。对出境断面水质连续2个月同比变差50%以上的进行预警通报；累计4个月同比变差50%以上的对县（市、区）主要负责人进行约谈和挂牌督办；年度考核总体水质出现恶化的，下一年开始实行区域限批。同时，在奖罚系数的分类标准上大大提高奖罚资金额度。按新机制计算，2015年永康市、金东区、婺城区、金华开发区等4个县（市、区）全年处罚额度均超过1000万元，其中永康2593万元、婺城1651万元、开发区1398万元、金东1157万，而金华江源头磐安县最高可获得奖励资金1967万元。