金华建立工程建设领域招投标诚信“红黑榜”

近日，我市向各县（市、区）人民政府、市政府各部门印发《金华市工程建设领域招标投标活动诚信“红名单”、“黑名单”管理办法（试行）》，目的就是为了进一步规范工程建设领域招标投标行为，维护招标投标市场秩序。管理办法将于2016年1月1日起实行。

相关部门负责人介绍，红、黑名单办法细则宽严并济且极富操作性，不少规则直指行业不规范处，能够起到很好的震慑治理作用。

“红名单”管得“严”  诚信者得利

“从信用体系建设上说，在工程建设领域，诚信无疑是最重要的。”市行政服务中心副主任楼晓宁说，中标企业是否诚信直接关系到工程质量，“建立这样的制度就是为了在招投标环节前限制一部分不守信的企业进入，甚至禁止他们进入。”

“红名单”是指专门记录依法经营、诚实守信并被相关政府及部门表彰授予荣誉的招标投标活动主体的诚信激励性名单。申请列入“红名单”应同时符合五个条件：

（一）申请人及其法定代表人在申请日前三年内没有因犯罪被追究刑事责任，在申请日前一年内没有因违法违规受到行政处罚或受到县级（含）以上人民政府、市级（含）以上行业主管部门书面通报批评等负面信息。

（二）  被申请人注册地所在设区市（含）以上政府或省级（含）以上行业主管部门组建的企业信用信息综合管理平台认定为信用最高等级。

（三）在中国人民银行征信报告中无不良信息。

（四）被申请人注册地税务主管部门认定为纳税人信用最高等级。

（五）申请人作为工程建设项目设计、监理、施工单位的，在申请日前二年内获得金华市、浙江省或国家级综合性优质工程奖等荣誉。

“每个条件看似简单，但想全部做到却不容易。”楼晓宁说，对于进入“红名单”数据库的招标投标活动主体，可利用“红名单”资格参加在其入库之后发布招标公告（资格预审公告）项目的投标。

按照管理办法规定，对于进行“红名单”的企业，建设、交通、水利等行业主管部门将结合实际情况，按照鼓励诚信和有助择优的原则，在资信标中对获得本行业单项荣誉的投标人赋予一定分值。“红名单”为资信标的组成部分，应单独设置不低于资信标总分5%的分值，具体由相关行业主管部门分别确定。

“分值看着虽小，但在竞争激烈的工程建设招投标领域却有较高的含金量。”楼晓宁说，“管理办法这样规定，就是为了体现诚信的价值，不让诚信者吃亏。”

据了解，获得“红名单”资格的招标投标活动主体基本情况及相关荣誉信息，在金华市公共资源交易网以公告等方式进行公开，接受社会监督。“红名单”资格有效期限为一年，从“红名单”公告之日起计算。期限届满时，仍符合“红名单”条件的，可申请延期一年。延期次数不限。同时，对列入“红名单”的招标投标活动主体实行动态管理。因信用、荣誉和奖惩情况发生变动，不再具备相关规定条件的，“红名单”资格自动失效，符合“黑名单”条件的，将其列入“黑名单”进行管理。

“黑名单”管得“宽”  失信者“寸步难行”

“如果说‘红名单’管得严，那么‘黑名单’绝对是管得宽。”楼晓宁说，“黑名单”是专门记录因违法犯罪被追究行政或刑事责任、因违规违纪受到有关部门（单位）惩戒以及因诚信缺失导致信用等级低下的招标投标活动主体的失信惩戒性名单。

“黑名单”规定条件比“红名单”更加细，多达19条，十分具有操作性。其中不少都是大家日常能够听闻的不守信行为，例如恶意拖欠或克扣劳动者工资、串通投标或以贿赂手段谋取中标、将承揽的业务转包或违法分包等等。还有的规定条件则是为城市发展现状考虑，例如违反文明施工有关规定，扬尘治理等相关管理措施不到位的也将纳入“黑名单”。

楼晓宁介绍，之所以说“黑名单”管得“宽”，是因为只要相关企业触犯“黑名单”中的任意一条规定，都将被纳入。并且“黑名单”内的企业将根据情节轻重分别给予扣除一定的资信分或禁止参加政府投资工程建设项目招标投标活动的惩戒。

对处于行贿犯罪“黑名单”公告期以及被列入“严重违法企业名单”等诚信严重缺失负面名单或被认定为信用等级最低级的招标投标活动主体，应禁止其参加政府投资工程建设项目的招标投标活动。

列入“黑名单”的招标投标活动主体与他人组成联合体投标人参与招标投标活动的，对该联合体投标人按照本办法有关“黑名单”的规定进行惩戒。

褒扬守信惩戒失信 相关企业赞许

对于这种诚信评价体系，相关企业又是如何看待？

“对于一些企业来说，短期的震荡是存在的。”一名建筑工程企业负责人告诉记者，管理办法的每一条都对规范行业秩序起到了重要作用。

“比如被主管部门处罚或通报批评、造成安全或质量事故就要被纳入黑名单这几项，寥寥几句就抓到了实处。”该名负责人说，一家良好的建筑工程企业自身很少会出现这样的情况，可如果是那些通过出借资质、转包或分包等违法方式赚取利益的企业就另当别论了，“无法保证工程质量，无疑会影响自身的招投标，违法成本提高，自然会掂量掂量。”

这名负责人认为，当这样的规矩立下后，只有通过加强管理、提高企业实力、打造企业品牌、赢得良好的市场声誉，才是提高在招投标市场竞争力的正道。

“让守规矩的老实人尝到甜头，我想这一定是规则制定者的初衷。”该名负责人说，“明年我们这行的竞争还会很激烈，但我们非常有信心。”