四川甘孜藏族自治州人民政府法制办公室2015年工作要点

　　一、加强统筹协调，牵头推进依法行政

　　（一）科学谋划部署年度依法行政工作。研究制定《州政府2015年依法行政工作要点》，将工作任务分解细化到各县政府和州政府各部门。

　　（二）推行依法行政责任制。起草《2015年甘孜州依法行政责任书》，明确年度推进依法行政工作的目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，以州政府名义与各县政府、州政府各部门签订责任书。

　　（三）完善州政府领导集体学法制度。制定《2015年州政府常务会议会前学法计划》，修订《州政府常务会议学法制度》，精心组织学法活动。督促州政府各部门健全落实部门办公会议学法制度。

　　（四）加强工作协调督促指导。创新工作方式方法，加大对各县、州政府各部门《依法行政责任书》落实情况的督促指导力度，促进各项任务落实。

　　（五）推进依法行政示范单位创建工作。结合省、州工作要求，指导各县政府、州政府各部门依法行政示范创建工作，完成年度工作任务。

　　（六）强化依法行政目标考核。充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。制定科学合理易于操作的考核指标，建立日常监控与年度考核相结合的考核机制，客观公正实施考核。

　　（七）落实依法行政年度报告制度。起草《2015年依法行政工作报告》，及时向省政府，州委、州人大常委会书面报告。

　　（八）落实重大行政决策法定程序。制定《甘孜州行政决策合法性审查规定》和《甘孜州重大行政决策程序规定》。

　　（九）深化行政审批制度改革。严格执行国务院、省、州取消调整行政许可项目决定，做好下放行政审批事项的承接落实，规范运行保留的行政审批事项。严格控制各类年检、年审、注册和新设行政审批，清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为。加强行政审批后续监管，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。

　　二、加强政府规范性文件制定工作，提高制度建设质量

　　（一）完善规范性文件制定项目征集和论证制度。公开征集政府规范性文件制定项目，把社会公众普遍关注、我州经济社会发展急需的项目纳入年度规范性文件制定计划。完善意见征集、采纳、反馈等制度，采用上网、登报、召开听证会和座谈会等多种形式，多渠道听取公众意见建议，拓展公众有序有效参与规范性文件制定的途径。

　　（二）严格规范性文件制定、审查、备案和管理。按照法定权限和程序制发、审核规范性文件。完善行政规范性文件合法性审查工作规程，提高行政规范性文件的审查质量效率。加大规范性文件备案审查力度，及时纠正违法或不当的规范性文件。继续推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。组织开展两年一次的规范性文件清理。

　　（三）做好规范性文件向上报备和县级政府规范性文件备案审查工作。严格按要求向州人大、省政府法制办报备州政府出台的规范性文件。对各县报备的规范性文件进行合法性审查和登记备案。定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

　　（四）深入推进重大行政决策实施后评估工作。州级开展重大行政决策后评估不少于2件。县级开展重大行政决策后评估1-2件。

　　（五）做好州政府规范性文件汇编工作。编印州政府（办公室）制发的现行有效的规范性文件。

　　（六）承办立法征求意见和立法调研工作。承办州人大常委会、省政府法制办、州政府各部门有关法律、法规、规章草案征求意见工作。积极配合有关方面做好立法调研工作。

　　三、加强行政执法监督，规范行政执法行为

　　（一）加强行政执法主体管理。落实行政执法主体资格审查及公示制度，规范委托执法行为。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。组织新申领行政执法证件人员开展通用法律知识培训和考试，做好证件申领相关审核、报送和年审、公示工作。

　　（二）建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善案件移送标准，细化案件移送程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。推进行政执法与刑事司法衔接和省、州、县三级信息共享平台建设，与行政权力依法规范公开运行平台实现对接。

　　（三）加强重点领域执法监督。加大对关系群众切身利益的食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等重点领域执法监督力度。建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监管制度。

　　（四）严格落实重大行政执法决定法制审核制度。督促行政执法机关在作出有关重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前进行合法性审核。

　　（五）组织开展清理优化行权事项工作。组织州级行政裁量权标准细化工作，向社会公开发布裁量标准并录入行政职权目录。指导州政府各部门完善行政权力目录，明确权力边界，公开运行流程，加强对权力清单的管理。督促行政权力基础运行平台依法规范公开运行。

　　（六）加强行政执法案卷评查工作。组织开展重大行政处罚、行政强制备案审查和行政执法案卷评查，改进评查方式方法，针对存在的有关执法问题，督促整改。

　　四、加强行政复议应诉调解，妥善化解社会矛盾纠纷

　　（一）依法及时办理复议案件。加强与信访局、人民法院、监察部门“三个衔接”，畅通行政复议渠道。积极受理行政复议案件。对符合条件的，依法受理；对不符合条件或者应当通过其它途径解决的，认真解释，告知救济途径。

　　（二）完善行政复议工作制度。制定《办理行政复议案件工作规程》，规范复议案件办理，加大纠错、调解力度，提高办案质量和公信力。

　　（三）继续探索行政复议体制改革。借智借力，吸收外部力量参与案件审理。

　　（四）依法做好行政应诉工作。认真贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，推行行政机关负责人出庭应诉制度，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。

　　（五）做好行政复议应诉案件统计分析工作。认真分析总结，及时报送行政复议行政应诉案件统计分析情况。

　　（六）稳步推进行政调解工作。统筹安排行政调解工作。加强协调指导，督促各有关部门遵循调解优先原则，认真履行行政调解的主体职责，建立健全行政调解工作机制，明确行政调解工作任务，落实行政调解工作责任，提高行政调解效能。做好与人民调解、司法调解的有效衔接。

　　五、加强法律服务，积极发挥参谋助手顾问作用

　　（一）健全政府法律顾问制度。起草《关于加强政府法律顾问工作的指导意见》，探索州政府法律顾问聘用新机制，推进普遍建立政府法律顾问制度，推动全州政府法律顾问工作规范化、制度化。

　　（二）认真办理政府涉法事务。依法及时客观提供法律意见，切实为州政府重大决策、重要事项、重点项目等经济社会活动提供法律服务和智力支持。在处理政府涉法事务中既要严守法律底线，又要讲究策略，把原则性与灵活性结合起来，兼顾好法律效果与社会效果的统一。

　　六、加强法制宣传教育培训，营造良好工作氛围

　　（一）加强政府法制宣传工作。充分利用甘孜日报、中国甘孜网、四川依法行政、四川省政府法制网、中国政府法制网等媒介，加大政府法制工作、依法行政和法治政府建设的宣传力度。

　　（二）加强政府法制研究和信息工作。深入开展政府法制工作调研，形成调研报告。加强政府法制信息的采编和报送，提高数量和质量，努力扩大社会影响。

　　（三）加强干部教育培训工作。抓好干部在线学习、自主选学和外出培训工作。组织开展行政机关执法人员法律知识培训。

　　七、加强自身建设，不断提升服务能力和水平

　　（一）躬身践行党的群众路线。牢固树立“法制为民”理念，把践行群众路线贯穿到政府法制工作的始终，努力推进依法行政进程。

　　（二）固化提升群众工作全覆盖。按照办公室党组的统一部署，扎实开展结对认亲、爱心帮扶、同心同向、支部共建共创、宣传教育活动。

　　（三）加强“四型”机关建设。深化“五比”活动，着力推进学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关创建工作，提升服务水平和整体形象，开创政府法制工作新局面。

　　（四）开展政府法制机构建设规范年活动。建立职责明确、制度健全、程序规范、运转顺畅的政府法制机构。练内功，提升素质，为政府依法行政当好参谋助手和顾问；树形象，开拓务实，为法治甘孜建设添砖加瓦。