2016年及“十三五”扶贫工作思路(全省扶贫办主任座谈会交流材料6)

      “十二五”期间，天台县以提升低收入农户发展能力和收入水平为目标，大力实施精准扶贫，消除了绝对贫困。2015年，低收入农户人均现金收入达9427元，同比增长22.0%，比五年前增长1.2倍，61.3%的低收入农户收入达8000元以上，纯收入4600元以下的5391户10994人已全部脱贫。

      2016年是“十三五”的开局之年，我县将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，协力同心补短板，全力打好脱贫攻坚战。创新发展，就是开展体制机制创新，把旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等新措施作为扶贫工作新的有力抓手。协调发展，就是推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，公共资源配置向贫困地区倾斜。绿色发展，就是把“绿水青山”转化为“金山银山”，把扶贫开发放在全县绿色发展的一盘棋中去谋划，紧密结合特色农业发展与美丽乡村建设，让低收入农户分享绿色经济。开放发展，就是扶贫工作要思维开放、行动模式开放、参与机制开放，集聚更多社会力量参与扶贫开发。共享发展，就是建立“人人参与、人人尽力、人人享有”的机制，落实兜底措施，让贫困户享受更多的经济社会发展红利，让低收入农户收入增速高于城乡居民收入增速。

      我县将按照精准扶贫、精准脱贫的要求，先扶后托、托扶并进，两手齐抓。一方面，强化兜底思维，巩固“消除4600”工作成果，对建档立卡的低收入农户将继续做好动态化跟踪，做到“六个精准”，确保脱贫工作不反复；另一方面，把工作重点放在帮助低收入农户增强自我发展能力上来，提高帮扶的针对性和有效性，增强内生动力，扎实打好产业发展、异地搬迁、组团帮扶等“组合拳”。力争2016年低收入农户人均纯收入增幅高于全县农民人均收入增幅平均水平，达到18%以上；70%以上的低收入农户人均纯收入达到8000元；异地搬迁1800人；“消除4600”工作成果得到有效巩固。“十三五”时期目标为，力争全县低收入农户人均纯收入年均增幅超过15%，在2020年全面消除家庭人均纯收入9500元以下的低收入农户，70%的低收入农户纯收入达到16000元。具体来说，要发挥好八大抓手的作用。

      一、以救助托底为抓手，巩固“消除4600”成果。健全扶持对象发现认定机制，加强绝对贫困现象动态管理，发挥低保制度的兜底作用，发现一户、建档一户、当年消除一户，形成消除绝对贫困的长效机制。对有可能返贫的农户实行针对性扶持，特别是对生病、失去劳动力、失去就业、遭受自然灾害的特困群体加大帮扶力度，确保贫困现象不反复。对2015年消除的5391户10994人“4600元以下”农户做好跟踪，继续按照精准扶贫的要求，通过分类帮扶、专项扶持等措施，“扶上马送一程”。

      二、以产业扶贫为抓手，提高农户造血能力。按照“一村一品”的要求，年内计划投入扶贫资金1200万元以上，建设产业扶贫基地“造血式”扶贫。其中包括总结推广“参股送红”经验，大力扶持低收入农户“参股”项目，计划投入扶持资金200万元以上。同时，带动山区经济项目总投入超过2亿元，主要用于能够带动农民直接增收的特色产业、乡村休闲旅游、村级集体经济等项目。“十三五”期间，每年扶持2-3个农户直接参与、产业特色突出、面积100亩以上的扶贫基地。力争2020年在100家农业经营主体实施“参股送红”，带动农户1000户。

      三、以旅游扶贫为抓手，分享美丽经济成果。以争创国家级全域旅游示范区和全省美丽乡村示范县为契机，推进全县面上旅游扶贫工作，做好金满坑、前杨、祥和3个国家级旅游扶贫试点村建设，引导低收入农户创业，鼓励农家乐经营户和服务组织吸纳低收入农户就业，带动低收入农户农产品的销售。常态化组织“一乡一节”节庆活动，实现“旅游搭台、农业唱戏、农民受益”。2016年完成平桥张思、街头后岸等10个旅游重点村的旅游电商网点建设。力争5年后，通过电子商务渠道的乡村休闲旅游业产值能超过5000万元。

      四、以异地搬迁为抓手，找准有效脱贫捷径。完善异地搬迁政策措施，推进高山远山地区、重点水库库区、地质灾害隐患区等农民异地搬迁。2016年计划完成城关幸福花苑五期、平桥农房改造集聚区、白鹤农房改造集聚区，推进街头沈宅安置区、龙溪岭下等安置区建设，完成搬迁1800人。“十三五”期间力争搬迁农民4000人以上，实现劳动力转移就业3000人次以上。同时，按照“既能安居、又能乐业”的要求，开展“订单式”培训，推进农民转移就业，力争全年转移就业500人次以上。

      五、以“电商换市”为抓手，做强来料加工业。加强来料加工经纪人业务培训和行业自律，建设来料加工业务对接平台。打造来料加工专业化集散地，在坦头形成汽车用品来料加工集散中心，在白鹤形成袜业来料加工集散中心。2016年，力争来料加工在异地搬迁小区实现全覆盖，发放加工费5.5亿元以上。推进来料加工“电商换市”，让更多的低收入农户参与电商创业平台。“十三五”期间，开展来料加工经纪人资金互助会试点工作，力争年均借款额达到100万元。

      六、以金融扶贫为抓手，帮助低收入农户创业。充分发挥“丰收爱心卡”功能，扶持低收入农户创业小额贴息贷款，全年发放贴息贷款1800万元以上。推进扶贫资金互助组织加快发展和规范化管理，对运行规范良好的资金互助组织追加股本金。2016年，新建扶贫重点村互助会2个，计划追加3个互助资金组织股本金。“十三五”期间新增10个资金互助会，拥有各项互助资金总额1000万元左右，并探索建立资金互助联合社。

      七、以结对帮扶为抓手，强化扶贫工作合力。深化省、市、县三级帮扶网络，加大帮扶力度，落实帮扶举措和帮扶资金，建立健全精准对接机制，依托“指导员之家”服务好省、市派指导员，并进一步加强对农村工作指导员的管理。继续指导各村党组织“第一书记”开展驻村扶贫工作，推进“第一书记”发展项目建设，2016年将增派19名“第一书记”。力争“十三五”期间农村指导员年均帮扶资金超过800万元。

      八、以特色示范为抓手，促进村集体经济持续增收。实施一村一品产业推进行动，培育17个扶贫示范村。加强扶贫重点村基础设施建设，结合村自然资源，整合资金，打造特色农业、来料加工、劳务输出、旅游扶贫、电商扶贫等特色村。发展村集体物业经济，引导城中村和集镇村利用好集体留用地，保值增值；引导城边村、镇边村和平原村抓住机遇，发展工业用房；加大对山区村和半山区村的政府输血力度，并适当引导内生发展，稳步推进村级集体经济发展。

      九、加强组织保障，抓好工作落实。把扶贫开发作为重大政治任务，严格落实一把手责任制。出台有关政策举措，创新救助渠道和方式，强化跟踪监测，推动工作落实。落实市委市政府扶贫工作责任状的要求，各乡镇建立扶贫工作领导小组，设立扶贫开发办公室，并配备2名以上专职工作人员。下半年对乡镇和部门扶贫专干进行培训，提高扶贫精准度。完善扶贫工作考核办法，列入干部考核评价的重要内容。