常山县“三零”工作法创新智慧治污新模式

去年以来，常山县围绕农村生活污水治理，探索推行“三零”工作法，创新实施“区域集中+点块分散”“样板工程+精品工程”“TCS+BT”智慧治污新模式，打造具有“百年”品质的“口碑工程”。2015年，新增治理村142个，新增受益农户23485户，总投资1.77亿元，分别超额完成省定任务9个、31个、15个百分点。

一、以“零容忍”严控项目质量，打造“百年工程”。一是创新治理模式。根据部分治理村农户分散、资金紧缺的现状，在全省首创“点块分散”治理模式，创新性实施“区域集中+点块分散”有机结合的“常山治理模式”，实现环境保护、完成任务、节约资金“三赢”。同时，全面采取“BT”（建设-移交）+“TCS”（总承包制）模式，在金川街道徐村村、青石镇湖头村开展试点，县农办直接对项目负责到底，将其打造为“精品工程”之“独秀”。2015年，共建成276个终端、9108处生态化综合措施处理池，节省资金1800余万元。二是精准技术指导。组建一支由178名县、乡、村三级干部组成的多梯次人才队伍，精心整理常山县农村生活污水治理的政策、标准、前期经验等内容，从理论培训到实地考察等多角度精准传达建设标准和技术要求，确保治污干部领会到位，工程项目建设到位。2015年，共召开4次集中培训会、2次现场推进会、1次外出考察学习，印发《工作实务》500余册。三是严格问题整改。创新实施“4+4+4”工作法则，即明确县、乡、村、监理“四级监管”，列出整改内容、整改标准、整改时间、整改质量“四张清单”，完成记录、叫停、整改、复核“四步曲”，确保发现一个问题、推敲一项工程、消除一类隐患。2015年，共下发326份整改通知，通报868个问题，整改完成率99.3%。

二、以“零拖延”严促项目进度，确保“治污速度”。一是常态考核助推进度。建立县对乡、乡对村的层层考核制度，对乡镇（街道）采取“年初建账、月月对账、季季赛账、年终算账”的考核办法，对治理村由乡镇（街道）出台专项考核管理办法进行考核评比。年终根据指标完成情况按照比例进行项目质量四级评定，被评为不合格项目的承建公司将被列入“黑名单”。2015年，共下村督查项目进度300余批次，通报督查排名情况11期，5家建设公司被拉进该县“黑名单”；全县治理项目平均周期5个月，同比缩短2个月。二是资金保障确保进度。对农村生活污水治理专项资金实施“项目逐项拨付、对象分类补助、进度分段实拨、结尾按实结算”管理办法，通过“补、整、筹、捐”多渠道筹措整合项目资金共18533万元，其中省补资金10373万元，县财政资金2300万元，整合资金4600万元，乡村财政筹集资金1200万元，社会捐赠60万元。简化资金拨付程序2个环节，平均拨付速度缩短10天。提高资金预拨20个百分点至50%，全年预拨资金达5416万元。2015年，全县累计拨付监理费、工程款、主材货款等资金13924万元。三是挂图作战督促进度。按照“4月份完成图纸设计、5月份完成招投标、6月份开工建设、10月份竣工验收、12月份省级验收”的目标进度，在项目正式实施前进行“模拟施工”，使图纸更符合施工现场具体要求，避免返工浪费资金、耽误进度。制定全县“布局性”作战图，并根据各项目计划安排，制定72个项目“个性化”作战图，上墙明示鲜明对比，以比学赶超鞭策进度。

三、以“零疏漏”严密开展运维，力赢“群众点赞”。一是招标包干式专业服务。联合住建等相关部门把关拟投标的第三方专业服务公司资质，将已完工终端的运维管理工作“打包”公开招标，由第三方提供12项包括清洁、维修等方面的全方位服务，有效解决我县缺人才、缺技术、缺设备的运维“窘境”，真正实现处理水量计量、水质监测、污泥规范处置、污水收集系统和终端处理系统的“防渗漏、防堵塞、防破损、防故障”。二是制定协同式专项制度。落实“五位一体”运维管理制度，完善由县农办、住建、环保、财政等7个部门协同管理的制度作为补充，构建我县特色化“五位一体+”模式。对第三方专业服务机构和治理村，分别出台细化考核办法，第三方根据分数档次分别可得发包价100%、80%或60%的服务费，并保留拒绝支付服务费的权力；治理村根据分数档次可分别得到每人15元、12元、9元、6元的管理经费补助。三是精选保姆式专管人员。在每个村精选签约1-2名有时间、有精力、有责任心的专管人员，负责对本村接户工程及管网工程进行维护管理，并配合第三方专业服务机构进行终端运行维护管理，提供“平时”巡逻检查、“病时”寻医就诊的保姆式服务。引导农户以投工投劳的方式参与巡查维修，适量分担运行维护费用，构建“接户工程村承担、管网工程乡监管、终端维护第三方”的全方位运维体系，实现“一次建设、持久使用、长效作用”。目前，全县签约专管人员达146名，总合同金为105万元/年。