嵊州：“五个关注”做好社区经济责任审计试点

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》规定审计机关根据党委政府要求对村（社区）主要负责人进行经济责任审计。嵊州市今年下半年试点开展了社区主要负责人任期经济责任审计，重点围绕社区职责履行情况，努力摸清社区履行经济责任审计的特点，探索符合社区经济责任履职特点的审计模式。

社区是城市管理的基本单位，其履行职责情况具有与部门、乡镇不同的特点。

一是发展目标不同。社区发展主要关注社会稳定、便民服务、治安环境等方面，与部门、乡镇关注的经济发展截然不同。

二是资金量较小。社区的资金来源主要有财政拨款和部门扶持两方面。财政拨款一般是工作人员的工资和办公经费，部门扶持则来自有关部门的政策扶持。除以上两项资金外，一般没有其他收入。

三是重大事项一般由街道决策。社区在一定程度上可以看成是街道的派出单位，其重大事项一般均由街道决策，社区主要负责执行。四是不掌握集体资产。五是可配置资源较小。社区一般不组织工程建设，也没有土地等资源。

嵊州在开展此次经济责任审计试点中，并不拘泥于“一观三化一廉”的事项，根据社区履行职责的情况，关注以下五个方面做好社区经济责任审计。

一是关注履行社区职责以及社区职责清单编制。嵊州市在今年出台的《关于嵊州市村（社区）事务准入制度的实施办法》中，规定了40项职责的职能。审计中，从职责清单出发对社区的履行职责清单的情况进行重点检查，评价履行职责的情况。同时，审计还对职责清单本身进行了审计，从法律依据、便民利民、提高效率等角度逐条进行了梳理，发现部分职责无法定依据以及与街道、部门办理事项不一致或重复等情况，审计分依法依规履行事项和协助党委、政府工作事项提出完善职责清单建议，积极推动职责清单的完善。

二是关注中心工作的完成情况。职责清单外，审计重点关注了社区完成“五水共治”、“三改一拆”、“无违建”、“殡葬改革”等中心工作的情况，通过实际效果的检查，评价社区落实重大决策部署的情况。

三是关注完善社区管理的机制建设。审计中，对社区主要负责人的交接情况进行了检查，发现仅办理了口头交接。审计建议社区主要负责人离任时应办理书面交接，同时对交接事项应进行明确。同时还对居务、财务公开情况进行检查。

四是关注基层减负减压情况。审计中对社区机构牌子、考核评估、创建达标清理的情况进行调查，发现创建达标等事项依然较多，基层负担依然较重。五是关注财务管理情况。审计中对社区招待费等进行了重点关注，检查“村级零招待”情况。此外，在审计中发现被审计社区的财务统一由街道财政进行管理，审计结果表明该管理方法能对社区财务进行有效监管，审计建议对该管理方法对其他街道进行推广。并能够通过OA系统实现社区财务的各年份的纵向对比和不同社区的横向对比。

开展社区领导干部经济责任审计是适应经济责任审计监督“全覆盖”要求的一项创新工作。通过社区干部经济责任审计试点工作，初步建立评价体系,确定了3个一级指标、17个二级指标和31个三级指标以及13个加减分指标，同时设置调整指标和不予评定情况。实现以定量评价与定性评价相结合的综合量化评价模式。最终对社区干部能否正确履行职责情况，量化为 “优秀”、“较好”、“一般”、“较差”和“不予评价”五级评价等次。