山西省古县国有林场推进改革纪实

核心提示：国有林场如何摆脱困境?关键在于思路变革，正所谓思路决定出路。近年来，古县国有林场以保护生态为先，以保障民生为本，以“管好林、育好林、用好林，保工资、保吃饭、保民生，抢机遇、抓发展、搞增收”为发展总方略，大胆改革、锐意进取，成功趟出一条国有林场图强向上的科学发展之路。

松涛阵阵，绿意涌动；核桃连翘，牵手而生；政策制度，掷地有声；干部职工，意气风发。步入今天的古县国有林场，改革的春风扑面吹拂，生态和民生双赢的格局让人振奋。

古县位于临汾市东北部，地处太岳山深处，古县国营林场是该县唯一的林场，管护着全县最精华的林地。近年来，该林场以大山为依托，活念生态经，托举绿色梦，谱写出了一首“森林安全、生态优美、生活改善、活力四射”的变奏曲。

改革创新激活力

创建于1971年的古县国有林场，是古县唯一的地方国有林场，林场现有职工62人，辐射5个乡镇、20个林区村，总管护面积14.42万亩，涉及牛儿岭、双泉、草峪岭、木炭沟、祖师顶和水地沟6个营林区及西庄苗圃，其中林地8.22万亩，活立木蓄积37.20万立方米。

林场改革之前，体制僵化、资源退化、经济恶化。国有林场改革工作启动以来，古县县委、县政府坚决贯彻落实《中共中央　国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉》《中共山西省委山西省人民政府关于印发〈山西省国有林场改革实施方案〉》、中共临汾市委市政府《关于印发临汾市国有林场改革实施方案》的精神，主要领导多次深入林场进行实地调研，现场办公，坚持改革延伸到哪里，问题就化解到哪里。

与此同时，县政府成立以县长为组长的国有林场改革领导组，制定《古县国有林场改革实施方案》，并明确提出林场要以保护生态为先，以保障民生为本，走可持续发展之路。2016年12月28日，古县财政局正式下文，将林场纳入全额事业单位。县财政先后拿出180万元，帮助林场新建了5个管护站和1个瞭望塔；投资85万元，新修、拓宽、维修林区主干道74公里。协调通信、电力等部门，投资135万元，解决了国有林场两个管护站的用电、通信问题，逐步实现了“五通”，有效改善了林场林区环境。

组织领导到位、工作责任到位、保障措施到位、资金投入到位……政府主导，强力推进，古县国有林场的变革之舞由此拉开帷幕。林场先后制定和完善20余项规章制度，层层签订管护协议书；打破地域藩篱，积极筹措资金回购林地4000余亩，为林场发展壮大创出一条路子；立足培育林场内生动力，一系列科学的发展机制、灵活的合作机制、有力的支撑机制先后　“出炉”……这些漂亮的“自选动作”，准确“点穴”，打通了林场发展的“死结”。

护林增绿兴产业

改革，最终的目的是为了发展。

随着国有林场改革步伐的推进，林场的经营方式和经营理念必须要变。而这当中，变“砍伐”为“守护”则是重中之重。

古县国有林场场长张春荣说，林场推进林改的核心方针就是“管好林、育好林、用好林，保工资、保饭吃、保民生，抢机遇、抓发展、搞增收”。

俗话说得好：一分造，九分管。在管林上，林场的基本要求就是“山有人管，林有人护。森林管护、人人有责”。为此，林场推陈出新领导蹲点包片管护制度，并配以网格化巡查；2016年，在祖师顶管护站新建了360热成像森林防火设备，监控范围达200-300平方公里，实现了林场对森林资源的动态管理和实时监控；为提高巡护效率和对职工进行绩效考核，林场为每一位职工配备具有定位系统的巡护手机一台；制定了防火实施方案、防火预案，并划分责任区，组建60人的森林防火应急小分队。突出网格化巡查、信息化监控、科学化管理，严丝入扣护林、管林，六年来该场所辖森林资源实现“零火灾”，重大涉林案件及森林病虫害实现“零发生”，有效确保了生态资源的安全。

一手多管齐下“护林”，一手坚持不懈“育林”。天保工程二期实施以来，古县国有林场积极整合各类政策和资金，先后完成中幼林抚育2.6万亩，更新造林0.2万亩，封山育林1万亩；多方筹措资金，回购林地0.4万亩，一举使辖区内的森林蓄积量达到37.2万立方米，森林覆盖率达到了67.3%。

生态就是资源，生态就是生产力。按照“远山严格保护，近山科学利用”的原则，林场筹资200余万元，建成集核桃种植、节水灌溉、科技推广、气象服务、人才培养为一体的核桃种植示范园200亩，使核桃真正成为强场富民的支柱产业；为2个林区村争取资金180万元，发展优质核桃林3000亩；发展以核桃、连翘、水曲柳、油松为主的苗木500亩；引进古县华海天宇农业发展公司、裕丰特新农业开发公司，发展连翘经济林3000亩，实行立体种植，使有效的森林资源发挥最大的经济、生态和社会效益。鼓励支持林场职工依托优势，启动实施“双万”工程，即发展核桃1万株、连翘1万亩，并积极探索了“收益分成”共享机制，实行经营利润“二八分成”，即职工分红80%、林场分红20%，充分调动起职工的积极性和主动性，既增加了林场职工的收入，又增强了林场发展的后劲。

在老龄化加剧、生活压力大、空气污染严重的当下，森林康养开始受到关注，越来越多的人开始去最后一块净土——森林里，静心，养肺，森林旅游由游山、看水、赏景向健康养生转变。借中法国际交流会把古县国有林场作为室外参观交流的机会，林场领导聘请省规划设计院进行了十年规划，并把森林康养作为兴林富场，为社会提供最优质公共服务的项目进行了规划，把具有丰富历史文化内涵，体现务林人精神的祖师顶、木炭沟辖区内的20余个景点作为打造的重点，依托政府借助社会力量和自身的努力，先后完成集防护与健身运动为一体的防火通道15公里、木栈道1.5公里。新建观光平台、八角亭、公厕、森林监测等基础设施，为下一步森林康养基地建设夯实基础。

保障落实壮筋骨

推进国有林场改革，绕不开职工的民生问题，而焦点、热点问题则是事关广大干部职工切实利益的工资待遇、住房及养老、医疗保险等社会保障问题。

“不让一个林场职工在改革中掉队。”古县在推进国营林场改革中坚持“以人为本、善待职工”的原则，总是设身处地为林场的“筋骨”——职工着想，积极协调解决林场职工最关心、最直接、最现实的问题。

从2014年起，县财政即将林场列入财政预算，每年拨付150万元，解决在编职工的工资及“五险一金”问题，对不在编人员则全部采取政府购买服务的方式解决工待遇资问题。新建5座天保站，解决了4个天保站的用水问题。县政府紧紧抓住林垦棚户区改造的政策机遇，在县城腹地无偿划拨土地4.5亩，出台了水、电、气、暖、通信等基础设施配套优惠政策；投资1300余万元，新建框架结构综合楼1栋，解决了办公和全场所有职工的住房问题，真正实现了“让国有林场贴近现代文明，让现代文明走进国有林场”的发展理念。

人稳林安，确保了林场干部职工人心思进、爱岗奉献、奋发有为，为林场未来的发展奠定坚实的根基。

推进国有林场改革以来，古县国有林场林地面积增加228.99公顷，达到了9651.02公顷，活立木总蓄积净增长21.90%，振兴林场，实现青山常绿，后继有林。林场职工工资较2010年翻了一番。林场先后被临汾市授予天保一期建设先进单位；被山西省绿化委员会、山西省林业厅授予“绿色生态林场”；被省人力资源和社会保障厅、山西省林业厅评为“先进集体”称号。

坚持生态为重，以改革促进绿色崛起；坚持发展为先，以改革提高经营效益；坚持以人为本，以改革保障职工权益。林场森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。

生态民生互促，资源经营持续，林区富裕和谐……搭乘改革改制的春风，今天的古县国有林场，嘹亮唱响了一曲先行先试、树标立杆的林海妙乐！（记者　闫红星）