富阳试点城乡户籍制度改革 统一为居民户口

01.07.2015  14:08

  关于户口的牵绊,其实一直在中国城市化的进程中凸显。杭州,在昨天迎来了一个历史性的时刻——

  杭州富阳推行一项改革,他们正试图让户口真正成为一个权利平等的象征:2015年6月30日零时起,当地取消农业户口、非农业户口的性质划分,统一登记为“浙江居民户口”,实行户口一元化管理。

  实行城乡统一户口登记制度后,与户籍相关的配套政策将全面实施,城乡人口之间的待遇差异也将逐步消除——连时间表都已排定:预计三年内,富阳将基本实现城乡一体化配套政策并轨。

  富阳区是浙江省户籍制度改革试点单位,也是杭州市唯一的户籍制度改革试点区。在农业户口、非农业户口成为历史的同时,此次户籍改革将给当地约66万人(其中农业户口约51万人)带来哪些变化?

   曾经的“农转非”

  意味着铁饭碗和好姻缘

  非农业户口,在以前大部分的农村人口中被称为“居民户口”,那是“城里人”的一种象征,当时更是一种社会地位的体现。

  徐先生上世纪70年代出生在富春街道,在他的记忆里,一个居民户口一直和“苦苦挣扎”四个字联系在一起。

  他的家在一个偏僻的小村子,出生时除了给家里带来添丁添口的热闹外,还分到了水田半亩、山地4分。“那个时候我不知道为什么父母一定要给我弄‘农转非’,我只知道,为了这个居民户口,得交很多钱。”他说,大概是第一轮土地承包之后不久,父母就将土地“转赠”给了一个邻居耕种,农业税也由对方承担。之后,一家人到了富阳县城。

  “大概是九十年代初期吧,家里人真正开始找人给我弄‘农转非’,当时有一个县城的亲戚出了很大的力。”他的户口终于办完时已经是19个月后。“我记得很清楚,拿到户口本时,妈妈说这了了她的大心事。”

  徐先生办的这个城镇户口其实和正式的城镇户口并不完全一样。“别人的户口本上的章都是红的,而我的是蓝色的,俗称什么‘城镇加价粮户口’。不仅这样,当时买什么都要凭户口本,我的‘蓝印章’在买粮食时好像也要比‘红印章’贵1~2分钱/斤。”不过,当时的“居民户口”是稀奇的,也是很多农村人的向往,因为自己办了居民户口,很多媒人上门来提亲。“我妈妈都不愿意,嫌人家是农村户口。”

  有了“居民户口”就会得到一份正式的工作,就意味着有一个铁饭碗,再也不用下地干活淋雨晒太阳——这在当时是一种高人一等的荣光。

  很巧,徐先生的妻子邓女士也是个“农转非”。两个人都在一个工厂上班。小徐有城镇户口所以是正式工人,而小邓是农村户口所以只能是临时工——没有好户口,在当时是很难轮到好岗位、好科室的。

  “我的妻子当时也是万般曲折,才说服家人去借钱转户口。”时隔20年,徐先生至今记得为了还上办户口的债,妻子经常只吃干饭,最多就是加一块霉豆腐,有几次还因为营养不良昏倒在车间。

  钱报记者查到的一组数据:2001年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“农转非”,增加商品粮人口5546人,办理“蓝印”户口162人;全年审批办理5县(市)及萧山、余杭区各类“农转非”20916人,其中富阳市3099人。

   富阳推出“户改五条”

  从此农业户口成为历史

  徐先生的经历不会再发生了,因为农业户口和非农业户口在昨天被同步取消。

  富阳这次推出的改革涉及五个方面的内容:

  一、实行城乡统一的户口登记制度。2015年6月30日零时起,全区取消农业、非农业户口的性质划分,统一登记为“浙江居民户口”,建立全区城乡统一的户口登记制度;

  二、实行按居住地登记的户口迁移制度;

  三、居住在富阳区的流动人口,实行流动人口居住证制度。富阳将进一步完善居住证申领条件和配套政策,保障流动人口其逐步享有实际居住地基本公共服务;

  四、实行农民权益确权固化;

  五、实行基本公共服务均等化。实行户口一元化管理后将逐步消除城乡人口之间待遇差异。

  钱报记者了解到,户口一元化管理的难点是农业、非农户口与居民户口之间的权益差距。

  这种权益差距,首先需要制度来平衡——因此,富阳区于2014年10月启动深化农村产权制度改革,推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作,实行农民权益确权固化,逐步建立起“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权制度体系。

  “户籍制度改革的核心是推进公共服务均等化。”富阳区户籍制度改革试点工作领导小组负责人表示,富阳在实行户口一元化管理后,与户籍相关的配套政策将全面实施,用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。

  户籍改革后

  你的生活会有哪些变化

  一条消息,迅速吸引了富阳区66万人的眼球。大杭州会不会进行全面户籍改革?有没有具体的改革时间表等问题,目前尚不得而知。

  但富阳的这个改革试点将带来的改变,其实已经可以预见——

  ●如果我在城里过不下去了:

  原城区户口选择性迁往农村落户——

  比如富阳人张硕在杭州不幸失业了,没有房子也没有收入,但他爸妈在富阳农村有个家,那么根据新的改革政策,他就可以迁往农村落户(机关、团体、事业单位、国有企业正式录用人员除外)。

  ●如果我是一个想回农村老家的大学生:

  再比如大学生的回迁政策。家住富阳场口的小徐今年大学毕业,只要他愿意,他就可能成为富阳历史上第一批被允许户口回迁农村的大学毕业生。

  以往的大中专毕业生,因受国家政策影响,就读大中专院校(技校)时,需要先把户口农转非。大学一毕业,即使本人要求把户口回迁原籍农村也行不通——没有这个政策,村里也不愿意给这样人的重新划分土地。

  现在,这一切障碍已经不再是问题。户籍改革后,如果毕业生的原籍在富阳农村,且农村仍有本人或直系亲属的合法固定住所,迁入地的行政村及乡镇(街道)同意接收的,便可将户口回迁至原籍农村,落户村集体户,户口性质不变。

  另外,交通事故补偿标准,也将一律适用城镇居民的标准。而收养落户政策也有改变。

  ●我承包的山林、使用的宅基地,是否需要担心:

  先给大家一颗定心丸:已经确权的农村权益不变。

  富阳区胥口一杨姓村民就很担心,既然农村户口已经改成居民户口了,那么他承包的山林还能继续有效履行吗——三年前他和村里签订了一片荒山造林协议,协议的有效期是10年。“我每天都在山上,先后种了杉木、松木、樟木等七八个品种的树,高的已经有两三米了,我该怎么办?会被收回吗?”

  其实,老杨一点都不用担心,户籍改革中对这种情况已经进行了明确:已经确权到人(户)的农村土地或山林的承包经营权、村经济合作社(股份经济合作社)中的集体资产收益分配权、宅基地使用权和房屋所有权均保持不变。

  农村私人建房的政策也将按原有政策规定执行。

  总的来说,这次户籍制度改革在普通人生活中掀起的波澜并不算大,因为大家很关心的社会保险参保、养老待遇、义务教育招生政策和计生政策等,都没有改变。