坚定“八八战略” 坚持“两山”实践 高水准谱写生态环保工作新篇章

发表时间： 2017-06-30  来源：中国环境报第4版

本报通讯员朱智翔 记者晏利扬

“切实把思想和行动统一到省党代会精神上来，担负好新形势下环保工作使命，抓好下步工作。”日前，浙江省环保厅党组书记、厅长方敏在环保厅党组理论学习中心组扩大会议上，要求全省环保系统按照省第十四次党代会提出的目标任务，积极追求“两山”实践示范高标杆、紧紧扭住建设美丽浙江大目标、全面落实“碧水蓝天”工程主抓手，确保生态环境质量改善更进一步、更快一步。

点带面引路推进 积极追求“两山”实践示范高标杆

“沿着‘八八战略’指引的路子走下去，对我们环保来说，关键是照着‘两山’之路走下去。” 方敏表示，浙江是“两山”理论发源地，有条件也应该在“两山”实践上走在前列，为全国“两山”实践提供示范。通过典型引路、以点带面，积极营造实践示范效应。

而“两山”实践引路典型的这个“点”就是安吉县。10多年前的安吉作为浙江20个贫困县之一，为摘掉贫困县“帽子”，曾是“村村点火，户户冒烟，处处矿山”。结果是财政上去，贫困县“帽子”如愿摘掉，但“绿水”被污、“青山”被毁，全县生态系统受到严重破坏，国务院也因此向其发出了“黄牌警告”。来不及享受“小康”的安吉蓦然惊醒，开启了一场场守护“绿水青山”的治污运动，112家污染企业综合治理， 33家严重污染企业强制关闭，200余处矿山复绿等等，随着环境整治的不断深入，大自然的生态危机逐渐化解。但是，全县三分之一的税源化为乌有，经济发展水平又与周边县区有了差距。

发展经济就得破坏环境，保护环境就无法发展经济，安吉人举棋不定。此时，“绿水青山就是金山银山”的理论，一下拨开了大家心头的迷雾，发展思路一下子打开了。“营造美丽环境，释放发展潜力，走出一条绿、富、美的科学发展道路。” 安吉县委书记沈铭权说。

十几年来，安吉县坚定不移践行“两山”发展理论，实现了县控及以上地表水监测断面达标率100%、空气质量优良率89%、植被覆盖率70.41%、地区生产总值324.87亿元、城镇居民人均可支配收入4.43万元，做到了风景美丽、社会发展、百姓富裕的和谐共生，为全省乃至全国生态文明建设提供了成功实践，更成为了全国唯一的“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。

“就是这样，不仅要通过实践示范，更加有效地撬动改革发展大局，真正造一方美景、促一方发展、富一方百姓，还要形成浙江环保新的拳头品牌，为全国提供更多的浙江实践、浙江经验、浙江样板、浙江方案。”方敏告诉记者，并在此基础上，为服务“高水平全面建成小康社会和高水平推进社会主义现代化建设”与实现“生态环境质量改善更进一步、更快一步”提供强力支撑。

按照这一思路目标，浙江衢州等地正在积极申请开展全域的实践示范，浙江省环保厅也已与衢江区政府签订了加强环境保护和生态建设的战略合作协议，浙江的“两山”实践示范步伐正越走越快。

重点抓好五“突出” 紧紧扭住建设美丽浙江大目标

“建设美丽浙江是党代会报告提出的重要目标之一，是我省生态文明建设和环境保护的主平台，环保工作必须依托于和服务于美丽浙江建设这个大局。”方敏表示，要突出深化生态文明体制改革，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，重构环境管理新模式，提升环保服务保障水平。

今年3月29日，在台州椒江，台州安赉金属表面处理有限公司的董事长邱文伟拿着手机，拍摄下《建设项目环保许可申请表》等文件，通过微信就能在自己办公室里将环境影响评价报告书项目进行申请审批。

“以往办理环境影响评价报告书项目审批，至少要跑窗口五六次，经常需要打回重做。”邱文伟说，现在实行环保“最多跑一次”改革，利用“微信申报”，一次都不用跑就能成功备案，节省了不少时间。

“椒江这种做法是对行政服务事项的流程进行改造，全省各地还有通过条件优减、内容简化等方式实施环保‘最多跑一次’改革。”方敏介绍，除了“最多跑一次”改革外，突出深化生态文明体制改革还要通过排污许可证促进事中事后监管，通过环保垂管、督政等促进“党政同责、一岗双责”，通过经济、法律、市场、审计等手段促进自然资源保护和优化配置。

突出深化生态文明体制改革只是五“突出”中之一，要紧紧扭住建设美丽浙江这个大目标，依托和服务于美丽浙江建设这个大局，还要突出抓好“811”美丽浙江建设行动，做好面上的统筹协调和牵头任务落实，推动大环保理念和职责分工，以及生态环境、生态经济、生态文化、生态制度“四位一体”的统筹实施；突出推进“大花园”“大景区”建设，以环境综合治理和小城镇环境综合整治为重点，为建设具有诗画江南韵味的美丽城乡提供良好的生态环境质量；突出加强“山水林田湖”一体化保护，积极组织实施生态修复工程，严守生态保护红线，建设好生态屏障；突出保持严管高压态势，真正打造全国环境监管执法最严省份，铁腕保障全省天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

水气土固废合治 全面落实“碧水蓝天”工程主抓手

“过去五年，在十三届省委带领下，我省环保工作继续走在全国前列，环境质量持续改善，群众获得感持续增强。”方敏指出，2013年~2016年，浙江省Ⅰ~Ⅲ类水质断面增加13.6个百分点，劣Ⅴ类水质断面减少9.5个百分点；设区城市空气优良天数比例增加14.7个百分点，PM2.5平均浓度下降32.8%，全省环境质量持续改善，环境质量公众满意度连续5年提升，环境信访初现拐点特别是水环境方面信访明显减少。

浙江这股环境质量持续改善的势头不仅连续5年未断，而且还一直延续至今：今年1月~5月，全省地表水省控断面Ⅰ~Ⅲ类水质占79.2%，同比上升2.3个百分点；劣Ⅴ类占1.4%，同比下降2.7个百分点；设区城市空气质量PM2.5平均浓度为44微克/立方米，同比下降12%。

这一个个水气监测值、公众满意度和环境信访率，也从另一个侧面反映了浙江碧绿的河湖随处可见，蔚蓝的天空时常能遇。而“碧水蓝天”正是群众百姓对生态环境满意最直观的感受和最直接的标准。接下来，浙江就是把冠以这样一个既直观直接、又通俗易懂名称的“碧水蓝天”工程作为主抓手，吸引社会各界聚焦聚力，持续打好环境保护攻坚战、巩固战、持久战，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。

“碧水蓝天工程是今后一个时期我省环保工作的重要抓手，是既该干又能干成的一件大事。” 方敏向记者介绍，其重点就是要继续以治水、治气为重点，统筹治土、治固废工作，全方位、全领域、全过程加强环境综合治理，提升生态保护水平。要彻底消灭劣水，持续提升好水，强化水岸同治、标本兼治，着力增加三类以上水质比例，真正展现江南水乡的生态韵味；深化治气七项行动，能源和产业结构调整一体治生产废气、城乡一体治扬尘、车油路一体治尾气，消除重污染天气；强化固废治理，贯彻“从摇篮到坟墓”的思路，补齐处置能力缺口，实现存量清零，推进全过程监控，严控污染落地；加强土壤环境治理，以“遏制、稳定、改善”为总基调，消除突出土壤污染问题和隐患。